觀點投書：翁曉玲七箭防賴違憲指定代理，需全民掌聲支持

立委翁曉玲七箭齊發，提案修法要防止未來賴清德繼續毀憲擴權指定代理。此項義舉未受到足夠重視，政治高層與全體國民，應該給予充分支持。否則，政壇健忘，總統人事濫權恐常態化。

說個比喻，賴清德濫用法令公布權封殺國會立法、濫權指定代理，藍白對抗抵制，有如行政權揮兵攻擊，立法權率隊防禦，責任當然不在立法權這邊。但立法權若撤離戰場，行政權就可大舉入侵，燒殺屠城，毀滅多數統治、毀滅人民參政權。因此戰爭雖非立法權挑起，但若不徹底清理戰場，結局可能弔詭地，比當初不反攻還糟糕。立委翁曉玲的七箭修正組織法，就是建立起穩固的民主長城，把亂搞法令公布權的惡果，清除乾淨。

本文除了呼籲政治高層與全體國民，支持立委翁曉玲修法以外，也想呼籲更加整體性的修法。誰也無法保證，目前已經違憲公布人令指定代理的賴清德，未來會不會為了剷除不聽話的國會，藉指定代理正副立法院長，完全掌握五院。憲法規定「依法」公布法令須行政院長或有關部會首長連署，修憲規定只有立院人事同意權與解散立院命令，可以免除副署規定。但是，總統公布「政務人員」人事令的法律，其實一直都不存在，不幸讓賴有亂搞的空間。

正本清源地來講：

歷史淵源上的國家元首法令公布權，本來是帝王、王座，以最高領袖署名敕令，發布最高統治命令，是種行政、立法不分的歷史陳跡。在民主的時代，除了總統制下的否決權、或有議會內閣要素的體制（內閣制、半總統制），信任投票解散國會一類的機制可能有總統角色、或總統交付公民投票；除非這些憲定明文的制衡角色，否則國家元首的法令公布權，絕無可能躍升成實質的法規範決策權，而民主倒退回中古世紀的皇（王）權政治。

憲法第37條規定：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」。「總統依法任免文武官員。」、「立法院有議決法律案…及國家其他重要事項之權。」、「總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令及解散立法院之命令，無須行政院院長之副署，不適用憲法第三十七條之規定。」亦為憲法第41條、第63條，及憲法增修條文第2條第2項所明定。這些條文清楚地指出，人事命令（任免文武官員）是公布法令權的一種次類型，須經內閣閣員副署（counter-signature），所以實質責任由內閣而非總統承擔。由於本權限明定依法行使，公布法令權的範圍、程序、效果、細節，自屬國家重要事項，立法院有權規範。

當前，台灣已經不是民主國家。總統可以將一項儀式性權限，玩弄成中古世紀皇（王）權國家的統治權，民主進程倒退了幾百年。 （相關報導： 風評：吳乃仁拘提不到，蘇清泉逆轉起訴─台灣司法兩面鏡 ｜ 更多文章 ）

所以，應從整體性法律著手，修正公務人員任用法第38條規定為：「本法除準用第二十五條，與適用第二十六條、第二十六條之一、第二十八條及第三十條規定外，於政務人員不適用之。」並增訂第2項、第3項：「前項所稱準用第二十五條，指行政院長及有關部會首長副署後，或憲法增修條文第二條第二項所定情事由立法院長書面通知後，總統逕依副署或通知之內容公布之。」、「總統違背憲法或法律公布人事命令，經各有關機關團體函知審計機關，應依第三十條及審計法第六章剔除、繳還、賠償案件之規定，由總統、副署之人，及領取經費之人，負賠償責任。」

也就是說，一方面還憲法本色，總統人令只是儀式性職權，絕無任何自行決定空間。二方面違法任命就是違法，不會因為有違憲總統令，變成合法，這當中經手的總統、副署官員、違法代理首長，都要付出代價，把這期間違法支出的國家俸給，追回國庫。

另外，從我國總統權限列舉的半總統制政府體制結構，總統行使公布法令權，應由其他有憲法上實質決策權限的機關，先作準備草擬，總統除了覆議機制外，只能照單全收公布來文。基此，公布法令權本不須設想制衡機制。不料賴清德玩憲濫權至此，本文也另設計了制衡機制修法條文。

即，修正增訂考試院組織法第7條第1項：「為維護憲法所定考試院完整之銓敘掌理事項，總統有違背憲法或法律公布人事命令之情事時，考試院應即進行前條第三項及公務人員任用法第三十條之程序，召集有權副署之人依限會商後，公告總統人事命令無效並通知審計機關、監察院及立法院。（第一項）　前項職權，經各有關機關團體函知，考試院應依憲法及法律處理。（第二項）。」

考試院主要管轄職掌是文官官制官規，當中各機關組織編制表，是重要的法制基礎，從而是憲法上完整銓敘事項的一環（公務人員任用法第6條、第30條）。雖考試院當然不管政務人員有無專業資格等行政權、立法權過問的人事問題，但組織編制最基礎的形式要件（任命係憲法上完全無權限的總統為之），是完整官制官規的一環。

總之，台灣已經被賴清德玩弄倒退為非民主國家了。政治高層與全體人民，應高度肯定翁曉玲立委提案的七箭防止違法代理法案。然而，該七法案從限定期間與人選著手，仍無法徹底節制賴清德的違憲濫權怪招。本文呼籲從公務人員任用法與考試院組織法，形成徹底防杜機制。 （相關報導： 風評：吳乃仁拘提不到，蘇清泉逆轉起訴─台灣司法兩面鏡 ｜ 更多文章 ）

＊作者為專欄作家。​