VIP 專屬文章 江岷欽觀點：關稅再敗─川普的王權幻覺與名律師的英雄神話

繼2026年2月20日美國聯邦最高法院裁定川普的全球關稅違法之後，5月7日，美國國際貿易法庭再度以2：1裁定，川普援引《1974年貿易法》第122條課徵全球10%關稅，缺乏充分法律依據，因而違法。兩次法律專業的堅持，給全世界的政治發展上了一堂課。

歷史上，有些共和國的衰敗，從軍靴踏上廣場開始；有些則從一張進口稅單、一場新聞發布會、一位總統對「緊急狀態」的任意操弄開始。川普第二任期的關稅戰，正屬於後者：沒有砲火，卻有價格；沒有坦克，卻有海關；沒有正式宣布戒嚴，卻試圖把國會的課稅權，改造成白宮抽屜裡隨取隨用的政治槌子。

美國最高法院裁定，《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)「並未授權」總統課徵無邊界關稅。這不是技術性的小修小補，而是一場憲政清醒。法院等於告訴白宮：你可以談判，可以威脅，可以在造勢場上把貿易逆差說成民族恥辱；但你不能把一部制裁法改寫成總統個人的稅法。關稅不是王冠，總統也不是能把世界價格秩序拿來即興表演的君主。

然而，川普沒有因此停止。他改用《1974年貿易法》第122條，對全球進口商品課徵10%臨時關稅。這一次，他的法條依據看似比 IEEPA 更接近，因為第122條確實明文允許總統在特定條件下課徵臨時進口附加稅；但它不是空白支票，它有上限，有期限，也有觸發條件：必須存在重大且嚴重的國際收支逆差。

川普卻把「貿易逆差」說成「國際收支逆差」，彷彿只要美國買得比賣得多，白宮就能向全世界開稅單。國際貿易法院沒有接受這套語言魔術，再次以2：1判定川普違法。因為貿易逆差是商品與服務進出口差額，國際收支則涵蓋資本、金融、投資收益與跨境資金流動。兩者相關，卻不是同義詞。

國會當年設計第122條，是在尼克森時代、布列敦森林體系崩解與美元壓力的歷史背景下，給總統一把有限、臨時、受條件約束的工具。川普卻像把1970年代貨幣危機的滅火器，改造成2026年全球貿易戰的火焰噴射器。

這就是川普治理風格最深的弔詭：他不是沒有讀到法條，而是把法條讀成自己需要的形狀。他不是單純使用舊法，而是把舊法從歷史牆上拆下來，裝進自己的政治機器。當總統可以自己定義危機、自己啟動權力、自己決定稅率、自己把成本轉嫁給進口商與消費者，國會課稅權就會變成白宮劇本中的道具。

這項判決出現在川普預定與習近平會談前夕，政治後果尤其微妙。川普的貿易談判一向依賴威脅可信度：我可以加稅、我敢加稅、我能撐到你退讓。可是法院連續兩次拆解他的法律基礎，美國總統手上的籌碼就開始打折。北京看見的，不只是川普又輸了一場官司，而是美國制度仍會讓總統的交易衝動撞上司法邊界。 （相關報導： 王立本觀點：美國撤一步，歐洲醒一步─去軍事化30年後，歐洲終於得重新學會保衛自己 ｜ 更多文章 ）

對北京、布魯塞爾、台北與全球供應鏈而言，這不是美國軟弱，而是美國的民主制度尚未完全放棄自我修復。只是，也別把法院浪漫化。法院擋下 IEEPA 與第122條的濫用，不代表美國保護主義退潮。川普政府仍可轉向第301條、第232條等較傳統、程序較穩的貿易工具。粗暴的一刀切關稅遭到修剪，並不代表關稅戰終結；它更可能換一件較合身的法律外衣，從全球性即興稅刀，變成產業別、國家別、議題別的精準管制。

對台灣而言，這場官司尤其值得細看。台灣不是川普關稅戰的旁觀者，而是全球供應鏈重新排列中的高敏感節點。半導體、資通訊產品、電子零組件、機械設備與戰略物資，都可能在美國下一波產業別關稅或國安貿易工具中被重新定義。法院限制的是總統濫用舊法的方式，卻沒有取消美國地緣經濟競爭的方向。換言之，台灣不能只看川普輸了哪一場官司，更要看他下一把刀會從哪一條法律的刀鞘中抽出來。

就在川普關稅權繼續受挫之際，另一場較小、卻同樣耀眼的戲劇，在法律菁英圈上演。曾任美國代理總檢察長的尼爾·凱泰爾 (Neal Katyal) ，也就是最高法院關稅案中代表私人原告進行口頭辯論的名律師，在 TED Talk 中把這場勝利講成個人英雄史詩。他描述自己走上最高法院紅木講台，然後「我贏了」。那一刻，憲政勝利重新剪輯成個人品牌影片；團隊訴訟濃縮成英雄特寫；小企業原告、書狀團隊、史丹佛大學法律教授麥克·麥康奈爾 (Michael McConnell) 的法理設計與制度本身的作用，都退到舞台暗處。

尼爾·凱泰爾當然不是局外人，他確實參與並主辯。但最高法院案件很少靠一位律師的半秒眼神或一段漂亮答辯獲勝。勝訴的條件包括法條、歷史、判例、書狀、法官既有理論、原告具體傷害，以及那種不適合 TED 舞台卻真正支撐共和國的東西：團隊專業。

真正尖銳的問題是：一場最高法院勝利，到底屬於誰？屬於站上講台的人？屬於撰寫書狀的人？屬於承擔成本的小企業？屬於提出憲政框架的學者？還是屬於一套仍能限制總統衝動的制度？

答案顯然不是單數，可是舞台偏好單數。TED 需要主角，媒體需要畫面，法律菁英市場需要故事。於是，制度勝利被改寫成個人覺醒；憲政判決被轉化為職涯高光；公共法被包裝成自我實現。這不是尼爾·凱泰爾一人的問題，而是當代法律政治的症候：當制度愈脆弱，個人愈急著站到聚光燈中央，彷彿只要故事講得夠漂亮，就能在歷史重新署名。

更具時代感的插曲，是 AI 工具 Harvey，一款專為律師事務所與企業法務團隊設計的AI平台軟體。尼爾·凱泰爾提到他使用 Harvey 準備最高法院辯論，甚至宣稱它幾乎逐字預測部分大法官意見。這本身不必妖魔化。頂尖上訴律師本來就會進行模擬法庭，AI 若能整理判例、模擬提問、測試答辯，當然有專業價值。

問題不在於使用 AI，而在於把 AI 神話化。AI 可以是望遠鏡，不該被吹捧成先知。司法判斷不是星座預測，也不是大型語言模型的猜題遊戲。大法官寫下的不只是語句，而是制度責任、法學傳統、個人哲學與政治時代的壓力痕跡。 （相關報導： 王立本觀點：美國撤一步，歐洲醒一步─去軍事化30年後，歐洲終於得重新學會保衛自己 ｜ 更多文章 ）

當 AI 被說成可以預測司法，法律就容易從公共理性退化成數理炫技。當律師把 AI 的輔助能力包裝成自己穿越迷霧的神奇羅盤，專業便開始與行銷合謀。這不是反科技，而是反神話。民主法治需要工具，但更需要承認工具不是主體；它需要效率，但更需要責任；它需要新技術，但不能讓新技術吞沒舊制度中最珍貴的節制感。

這場故事最冷的一面，是原告幾乎被舞台燈光吞沒。美國企業如Learning Resources、V.O.S. Selections、Burlap & Barrel、Basic Fun等這些廠商，不是憲法教科書裡的抽象角色，而是在關稅政策下承受現金流、庫存、報價與客戶流失壓力的市場參與者。川普把關稅說成外國買單，現實中卻常由進口商、零售商與消費者承擔。名律師把勝訴說成個人壯舉，現實中卻是企業、團隊與制度共同撐起。

前者是行政權自戀；後者是法律菁英自戀。兩者危害程度不同，卻共享同一種時代病：制度退場，主角登場；公共利益退場，個人神話登場。川普想把關稅變成總統意志的延伸；尼爾·凱泰爾的 TED 故事則提醒我們，連限制總統的勝利，也可能被包裝成另一種個人崇拜。

這裡最需要警覺的，不是單一人物的虛榮，而是公共敘事的錯位。當川普說關稅是讓外國付錢，真正付錢的可能是美國家庭與企業；當名律師說「我贏了」，真正承擔風險的可能是小企業與制度本身。政治與法律都在上演同一齣戲：成本由他人承擔，榮耀由主角收割。

民主最需要的，往往是不適合演講的美德。國會授權、法院審查、法條文本、程序限制、原告資格、救濟範圍，這些詞聽起來乏味，卻是民主政治免於轉向個人統治的最後鉚釘。獨裁政治喜歡宏偉敘事；民主政治依賴枯燥邊界。前者需要舞台，後者需要節制。

川普關稅案的歷史意義，不在於哪位律師「看穿」了哪位大法官，也不在於哪位總統發明了新的全球稅刀。它真正值得記住的地方，是法院再次提醒美國：總統不能僅憑個人意志向人民口袋伸手。法院不是救世主，律師也不是。最好的憲政時刻，往往不是某人站上紅木講台宣布「我贏了」，而是權力被迫坐下來，承認自己不能單獨決定一切。

這場關稅案若留下歷史意義，不會因為某位律師的舞台獨白而偉大；它之所以重要，是因為最高法院與國際貿易法院接連提醒美國：關稅不是王冠，緊急權力不是稅法，TED 舞台也不是憲政史。真正值得記住的，不是誰站在聚光燈下，而是制度在聚光燈熄滅後，是否仍能守住那條古老而脆弱的界線：總統不能單靠自己的意志，任意把手伸進人民的口袋。 （相關報導： 王立本觀點：美國撤一步，歐洲醒一步─去軍事化30年後，歐洲終於得重新學會保衛自己 ｜ 更多文章 ）

​＊作者為世新大學管理學院院長。​