觀點投書：正視制度裂縫―對我國逃逸移工問題之省思與對策

近年來，我國社會面臨高齡化與少子化問題的夾擊，使得外籍移工已成為各行各業與家庭照護工作，不可或缺的重要人力。然而，在移工人數逐年增加的同時，「逃逸移工」問題也日趨嚴重，不但成為社會關注的焦點，更埋下甚至可能動搖國本的隱憂。

所謂逃逸移工，係指外籍勞動者在合法入境我國工作之後，因各種原因而擅自離開原雇主、失聯，轉而從事非法工作者。此一現象不僅衝擊勞動市場秩序，也延伸出關於勞動人權與社會治安，以及政府勞動政策與制度管理等等，多個層面的複雜問題。近年學界的討論普遍指出，問題不僅在於移工個人的違法行為，更涉及國家整體缺工、仲介制度與法規設計等結構性的因素。 因此，面對此一日益嚴重的社會議題，我們不能再以過去僅以譴責或強力查緝等，呼口號式的因應對策來虛應了事，而是必須從問題的根源進行深刻反思。

首先，逃逸移工問題之所以嚴重，最核心的原因在於我國長期存在的勞力供需失衡。隨著少子化與高齡化問題日益嚴峻，造成本地勞動人口急遽減少，許多基層產業面臨嚴重缺工，尤其是製造業、農漁業及家庭看護等領域。當合法聘僱程序繁瑣、等待時間過長，而市場又急需人力時，部分業者便轉向非法聘用失聯移工，以較低成本快速補足勞力缺口。這種龐大的地下勞動需求，進而對逃逸移工得以持續存在形成拉力，如此一來，需求與供給相輔相成，最後形成完美的供需平衡。相關報導亦指出，政府近年已擴增合法農業移工名額，正反映出缺工是結構性的主因之一。 換言之，只要合法勞動市場的供需失衡未獲改善，逃逸問題便難以真正根除。

其次，不合理的勞動條件與仲介制度問題，也是促使移工逃逸的重要因素。許多移工來台之前，往往背負高額仲介費用與家庭經濟壓力，對工作抱持著高度的期待。然而，當實際工作內容原先承諾不符或認知落差過大時，例如工時過長、休假不足、薪資待遇偏低，甚至遭受到不當對待。尤其家庭看護工因工作場域在私人住宅內，更容易面臨工時模糊、職責擴張等情況。若移工無法在合法體制中，申訴或轉換雇主時，便可能選擇失聯，以尋求較高薪資或較自由的工作環境。部分學術研究與媒體報導均指出，資訊不對等、不良仲介超收費用以及雇主管理失當等等，皆為造成移工逃逸或失聯的重要推力。由此可見，逃逸移工問題並非單純的「違法行為」，更是勞動環境與制度缺陷所衍生的必然結果。

再者，逃逸移工問題所造成的影響，絕對不僅僅限於勞動市場，更對社會整體帶來深遠衝擊。從經濟面來看，非法勞動市場的存在，使守法雇主在成本競爭上處於劣勢，破壞公平市場機制，嚴重影響我國之國際聲譽；從社會面而言，失聯人口難以掌握，增加治安管理與公共安全風險與隱憂；從人權角度觀察，逃逸移工因身分不合法，往往更容易淪為被剝削對象，無法享有基本勞動保障，形成惡性循環。若政府一再僅將逃逸移工視為治安問題，而忽略背後制度原因，恐怕只會加深對移工族群的刻板印象與對立。事實上，問題本質應是源自於政府對於移工制度與勞動政策管理不當形成裂縫，而非單純歸咎於移工個人之國籍或群體的標籤。

因此，反思此一問題，本文建議政府相關部門應提出更全面的因應對策。首先，應持續檢討移工聘僱制度，縮短合法引進流程、增加缺工產業的合法名額，以降低非法市場的需求。其次，應加強仲介管理與勞動檢查，杜絕超收費用與不當剝削，建立更透明的申訴與轉換雇主機制，使移工在合法制度內即可解決問題，而非被迫選擇逃逸一途。此外，也可考慮嘗試推動更多直接聘僱機制，減少中介成本與資訊落差。對於已失聯者，除了嚴加查緝之外，更應思考如何透過回歸機制，促使其重新納入合法管理，避免長期滯留地下經濟，衍生不必要之疑慮與對立。故，唯有從需求端、制度端與人權端三方面同步改善，才能真正減少逃逸移工問題。

總而言之，冰凍三尺非一日之寒，移工逃逸問題嚴重，並非單一因素所致，而是長期面臨缺工結構、仲介制度、勞動保障與政策設計多重因素交織的結果。倘若僅以執法思維處理問題，終究只是治標不治本。唯有正視制度裂縫，從勞動政策、人權保障與產業需求整體規劃等問題核心進行補強，方能在維護社會秩序的同時，也展現我國作為民主社會應有的人道與治理智慧。這不只是移工的問題，更是我國勞動人權制度成熟與否的一面鏡子。

＊作者為獨立記者、勞權部落客。 （相關報導： 缺工、失聯、種族歧視：一場印度移工爭議，揭開台灣的三重困境 ｜ 更多文章 ）