觀點投書：當黃牛罪重於酒駕─從卓榮泰買票爭議看失衡的票券管制

三月七日，行政院長卓榮泰赴日觀看世界棒球經典賽（WBC）為台灣隊加油。外界質疑是否動用公帑後，行政院強調此為私人行程，並於返國後提出包機、遊覽車及門票費用的轉帳收據，表示相關支出均由個人負擔。然而，這些事後補正的程序仍難免引發疑問。一般民間購買機票或賽事門票，多須事前付款或支付訂金；若非政府機關與廠商簽有契約、採事後核銷模式，鮮少出現先使用、後付款的情形。

更值得關注的是門票取得方式。行政院與執政黨陣營表示，卓榮泰並非「轉售」購票，而是透過中華職棒大聯盟「代買」。但問題並不在「代買」或「轉售」的字面區別，而在於：既然行政院長已明確表示此為私人行程，是否仍適合透過具有公共資源與組織影響力的職棒聯盟協助取得熱門門票？

身兼中職會長的民進黨立院黨團總召蔡其昌表示，行政院早在賽事前便與他聯繫，說明卓榮泰有意赴日觀賽。直到台日戰後行程確定，幕僚才請中職協助購得門票。蔡其昌並直言，「院長要去是大事」，對球隊、對個人、甚至對台日關係都有意義，因此聯盟樂於協助。

這段說法反而凸顯問題核心：若是公務行程，官員透過官方管道取得門票或許尚可理解；但既然是私人行程，就應與一般球迷相同，透過公開售票系統排隊搶票，而不是由聯盟協助取得。對多數球迷而言，WBC賽事門票本就極度稀缺，一票難求。當普通民眾守在電腦前搶票仍可能撲空時，政府高官卻能以原價取得多張門票，自然讓人感到制度上的不公平。

這種不公平感，也與近年政府對「黃牛票」的高強度管制形成強烈對比。近年相關法規大幅提高加價轉售門票的處罰。無論是演唱會、藝文展演或運動賽事，只要加價轉售，即可能面臨票面價格十倍至五十倍的罰鍰；若使用機器人或不正方式搶票，更可能觸及三年以下有期徒刑，併科三百萬元以下罰金。

問題在於，藝文或運動門票本質上並非民生必需品。對此類消費市場課以如此高額的行政罰，甚至在某些情況下比酒駕處罰更重，是否符合比例原則？過去確實存在惡意掃票與壟斷市場的問題，但當罰則過高，也可能讓一般民眾誤觸法律。例如學生或年輕人因轉售多餘門票而被課以高額罰鍰，甚至未成年就背負龐大負債，這樣的法律效果是否合理，值得社會討論。

更重要的是，當政府以嚴刑峻法管制民眾的票券交易行為時，社會自然期待同樣標準的制度公平。普通球迷若因臨時無法觀賽而略微加價轉售，就可能面臨巨額罰款；而高官卻能透過組織關係取得稀缺門票，甚至行程可在前一天才決定。如此落差，難免讓人質疑制度是否「嚴以律人，寬以待己」。

因此，卓榮泰買票爭議的意義，不只是一場球賽的門票，而是制度設計是否合理。若政府認為熱門賽事或演唱會門票應受到高度管制，官員私人行程更應遵循市場機制；若門票取得本就存在各種人際與組織管道成本，那麼對一般民眾動輒十倍、五十倍的罰鍰，也顯得過於僵硬。

公共政策的核心在於比例原則與制度公平。當法律規範遠高於社會常識，且執行上又出現權力差異，只會加深民眾的不信任。與其以重罰處理市場問題，不如重新檢討黃牛票管制的合理性，建立更透明、可行的售票制度。否則，當官員能輕易取得門票，而普通民眾卻可能因轉售一張票而面臨巨額罰鍰時，社會對制度公平的質疑只會愈來愈深。 （相關報導： 林騰鷂觀點：行政院長卓榮泰包機私行看球賽的法律責任 ｜ 更多文章 ）

＊作者為公務員。