觀點投書：當​公務不再是鐵飯碗，​政府還要忽視考績制度的結構性失真嗎？

近年來，公務體系正同時面臨兩項結構性轉變。其一，​公務人員退休金制度已完成修正，​過往被視為長期保障的誘因大幅下降；其二，​公務人員考試報考人數連年下滑，​顯示公職工作已不再是年輕世代競逐的首選。在此情況下，​若國家仍未正視制度性不公平與激勵失靈的問題，​公務體系的人才流失，恐將不再只是預警，而是進行式。

​近期在公共政策網路參與平臺上，一項「​檢討並廢除公務人員考績甲等比例潛規則」的提案，​於短短十餘日內突破5,000人附議門檻，且人數仍持續增加。​這項連署並非福利訴求，​而是直指長年困擾基層公務人員的制度核心：​考績甲等比例不超過75%的行政慣例，早已使考績制度流於形式，​甚至成為組織內耗的來源。

​值得注意的是，這個問題並非基層的主觀感受，​而早已被制度高層公開承認。2024年3月，​前銓敘部長周志宏在其公開論壇文章中即明確指出，所謂「​甲等不超過75%」並非法律規定，​而是長年透過聯名箋函形成的行政指導；他更直言，​這項潛規則已違背《公務人員考績法》「綜覈名實、獎優汰劣」​的立法精神，導致輪流考乙、新人先乙、主管避乙等各種扭曲實務，​掏空制度本旨，使考績結果名實不符。

​然而，令人不解的是，在114年11月公布的考績法修正內容中，​這個被點名為「結構性核心問題」的75%潛規則，​卻完全未被處理。制度層面的深刻反省，​最終並未轉化為實質的法制回應，反而讓長年依賴比例分配、​以預算鎖死考績結果的實務繼續運作。

​在退休保障已下修、工作負荷卻持續加重的現實下，​僵化的考績比例，對基層公務人員形成雙重打擊。​當一個單位中多數同仁皆盡責投入，卻仍必須「按比例」​指定一定人數列為乙等，考績不再反映工作表現，​而淪為名額分配的技術問題。這樣的制度，無法激勵優秀人才，​更難以說服新世代投入公職。

​正因如此，這次5,000人連署的意義，不在於人數本身，​而在於它揭示了一個被長期壓抑、卻已無法忽視的集體經驗：​當法律未設比例限制，卻由行政指導與預算編列實質限縮考績結果，​制度正當性自然受到質疑。這也正是前銓敘部長所警示的「​法律規範名實不符」問題。

​面對公務考試報考人數下降、人才流動加劇的趨勢，​政府若仍選擇對這項制度性失真視而不見，​只會進一步削弱公務體系的吸引力與治理韌性。​考績制度不只是人事技術問題，而是攸關國家是否能留住、​激勵公共治理人才的關鍵環節。

​5000人的附議，並不是終點，而是一個明確訊號：​公務體系已經開始要求回歸「覈實考評」的基本原則。​既然制度問題已被高層承認，下一步，政府是否願意將這份承認，​真正落實為制度改革，社會各界都在看。​

＊作者為為公部門相關工作者，曾於不同體系服務，​長期關注公務人力制度、考績制度與公共治理議題，​對公務體系基層實務運作具第一線觀察經驗。 （相關報導： 國際零時差》俄烏三方談判重啟受矚、台美防衛訊號再釋出、聯合國停火與人權呼籲映照全球風險升溫 ｜ 更多文章 ）