姚中原觀點：賴政府1點25兆國防特別預算應有調降空間

當前兩岸軍事險峻，台灣國防必須負擔較重的軍費，但只要是合理且適當的國防預算與軍購政策，且能兼顧到國內經濟、社會福利與文化各種建設發展，相信都會得到社會各界及多數國人支持；否則政府不合理的軍購支出或高天價的國防特別預算，就必須受到國會的嚴格監督。

賴清德總統提出1.25兆元國防特別預算，行政院也將《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》送立法院審查，但1月27日該條例第十度被藍白立委封殺，仍無法排入立法院議程討論；說明了上述特別預算案是受到質疑且其戰略效益也已嚴重遞減；因為即使日前美國在台協會處長谷立言公開喊話「自由不是免費的」，效果也不大。

造成1.25兆元特別預算無法順利審查的原因，朝野政黨固然都有責任，但最大原因與責任恐仍在賴總統身上。

從去年「大罷免立委」大失敗後，選舉結果藍白兩黨大勝，本來執政的民進黨就該記取教訓，收拾敗選心情回到公共政策面上，並把握藍白兩黨多次釋放出的善意，儘速就國家重大政策，尤其是未來的國防預算編列或對美軍購項目和金額，如果有誠意與在野黨溝通協商，適當的國防預算或合理的對美採購武器，相信在立法院都能受到支持並有通過的可能。

但由於賴政府在大罷免後，並未徹底反省和檢討施政錯誤，仍堅持反中政策與「聯美抗中」，也持續操弄統獨議題；加上賴總統亦未重視「藍白國會多數」的現實，且不肯與在野黨任何妥協，致使朝野政黨對立嚴重、互信不足，也就連帶使此次金額龐大的1.25兆元國防特別預算涉入紛爭。

長期以來，我國國防整備需求龐大，但國家資源有限，為有效運用國防經費，任何的國防預算或軍購支出，政府都不能浮編與濫用。過去我國歷任政府所公布的國防報告書內容中，早有明文規定，任何國防預算的編列或重大軍品採購，其決策過程必須「公開、透明、正常」且要有「公信力」；亦即國家的國防財力是如何規劃與使用，社會各界和全國人民都有「知」的權利。

但賴政府執政一年多來，雖然號稱「全民國防」，然有關重大國防預算是如何編列與形成，並未讓在野黨與人民有參與或討論機會。例如去（2025）年10月國防部所出版的「國防報告書」，只公布我國2025年的年度國防預算為6449億元新台幣（含追加預算），並未談到「1.25兆元國防特別預算」的任何相關資訊。

然而新版的「國防報告書」出爐不到一個月，賴總統隨即於11月25日投書《華盛頓郵報》並自行向國際宣布，台灣將提出四百億美元（約1.25兆元新台幣）的國防特別預算；賴清德上述無預警的舉動、行政院事先也未告知立法院，就拋出我國國防史上最大規模的軍事投資，不只令國人與社會各界嘩然，也遭受藍白兩在野黨的嚴重質疑與抨擊。 （相關報導： 風評：黃國昌不是國防部長，國防特別預算也不是空白支票 ｜ 更多文章 ）

台灣的國防預算隨著敵情威脅程度增高，每年適當的增加是有其必要，但也不能無限制的上升。換言之，賴政府的國防特別預算案，不能是「無底洞」、「錢坑法案」，也不能是與中共進行「軍備競賽」，或淪為向美國川普政府「繳交保護費」；尤其編列金額巨大的國防預算，是不利於國家未來的總體發展，更會嚴重影響及排擠到國家的社福預算分配。因此賴政府1.25兆元的國防特別預算，會受到在野黨的嚴格監督與審查，也就是必然與天經地義的事。

尤其民進黨執執政十多年來，每年不斷的提高國防預算與軍購支出，也並未對台灣國家生存帶來更大的安全保障；反而賴清德上任以後，中共人民解放軍已對台灣進行了共四次大規模的圍台實彈軍演，使得台海軍事情勢更為險峻，兩岸兵凶戰危、一觸即發。不只如此，對美軍購多「遲延交貨」，近來國防部也多次被媒體爆料或被立委揭露，有許多軍購的外包項目，竟到了連茶葉行、菸酒、裝潢業等各行各業，都能販賣軍火的不可思議地步；以上許多離譜情事，試問未來我國防預算的使用，能不被國會好好監督嗎？

針對賴政府1.25兆元不合理的國防特別預算案，民眾黨主席黃國昌日前公開宣布將會提出民眾黨版的特別條例，而該版本1月30日業已在立法院順利付委。對此，賴清德總統31日竟重話批評民眾黨是「用相較不專業的版本，再次侵犯行政權」；另外行政院長卓榮泰也當著AIT處長谷立言的面前「告狀」，批評在野黨提出一個「不倫不類」的替代版。上述賴清德或卓榮泰的情緒性發言，其實都無助於朝野和解與溝通協調，也無法打破目前的政治或軍購僵局。

重大國防預算案的審查，在野黨立委表達相反意見或提出不同於政府的版本，都是憲法賦予國會的重要職權，行政部門都必須給予尊重，再讓官員與立委有協商討論機會，如此誠意作法，相信對於國防預算的進程才能有所幫助。況且過去也有重大特別預算的軍購往例，可作為朝野政黨雙方的參考。

例如前總統陳水扁執政時期，民進黨政府於2004年6月向立法院提出金額高達6108億新台幣的「三項軍購案」，當時因為朝野政黨對立嚴重以及兩岸關係環境不佳等因素，加上軍購案提出時期，正是國內情勢為「朝小野大」、「分立政府」的政治局面，以致此重大軍購案雖受到美方嚴重的關切，但一直無法在立法院順利通過；當年時任國民黨主席的馬英九曾公開表示，美總統布希2001年就同意三項軍購，但民進黨政府卻把軍購案擱置了三年，到了2004年才向立法院提出，而當時立法院會期只剩下九天，且採購金額也從兩千多億元暴增至六千多億元，這些都是國民黨反對軍購案的重要理由。

後來朝野政黨經多次溝通協調後，陳水扁政府同意將原高達6108億的軍購金額重新檢討提出為4800億，後來再主動修正降至為3400億；且國防部也回應在野黨要求，願意將將軍購特別預算中的「愛國者三型飛彈預算」重新改列「年度預算」來編列；至於當時在野的國民黨與親民黨都質疑的軍購問題，例如為何不採行「軍租」而採用「軍購」方式？為何是採「三項」而非「分頂」來購買？以上諸問題，當時國防部也都據實地公開數據、說明理由，提供兩在野黨檢驗和釋疑；最後朝野政黨終於在2007年12月合作通過了「三項軍購案」中的兩項軍購的重要部分預算。

上述二十年前的「三項軍購案」所以需審查多年的漫長原因，就在於當年的民進黨政府不肯調降軍購的特別預算所導致。換言之，現今的賴政府該記取過去陳政府的教訓，未來不應再堅持1點25兆的國防預算；亦即上述金額應有向下的調降空間，以能換取藍白兩黨的支持，並順利將軍購特別條例在立法院迅速通過，才是朝野雙贏的明智之舉。

總而言之，賴總統提出1.25兆元國防特別預算多次在立法院被卡關的主要原因，在於賴政府只想通過巨額的對美軍購案，卻不願在兩岸和平上努力；除此之外，只有四成民意的賴總統也不願放下身段與「國會多數」溝通協商；尤有甚者，綠營立委經常痛批藍白兩黨阻擋政府重要法案，甚至大扣在野黨紅帽。以上民進黨種種的強硬作風，如不再反省和檢討，未來由藍白兩黨合作並主導通過藍版或白版的國防特別預算與軍購案，恐是無法避免的趨勢。 （相關報導： 風評：黃國昌不是國防部長，國防特別預算也不是空白支票 ｜ 更多文章 ）

＊作者為大學兼任教授，前國防部戰略規劃司簡任副處長、代理處長。