立法院日前三讀通過《立法院組織法》修正案，將立委的辦公事務費、公費助理工資、專業加給與資深加給等費用，明確納入公務預算編列，並從第十二屆立委就職日起施行。這本來就是一次國會內部制度的調整，結果在有心人士的政治口水中，被講成是為特定人士「解套」，甚至有「網軍側翼」喊出「除罪化」，把組織法的修正硬扯成刑事責任的免除，根本是在混淆視聽。
講到助理費出包，經筆者調查，民進黨自己才是重災區。近幾年，立委層級有林岱樺、林宜瑾、陳歐珀，地方議會有台北市議員陳怡君、新北市議員周雅玲、林銘仁、桃園市議員游吾和、吳宗憲，這些人都因為助理費問題被起訴或判刑。
如果這次修法真的能「解套」，照同樣的邏輯，這些民進黨籍的涉案者不是也一起解套了嗎？怎麼民進黨批評修法時只挑特定對象打，對自家人的案子卻一個字都不提？這種說法本身就十分弔詭。
另外，「除罪化」這個標籤在法律上根本站不住腳。這次修的是《立法院組織法》，規範的是未來助理費怎麼編列、管理與給付，完全沒有動到《貪污治罪條例》或《刑法》中任何關於犯罪構成要件、處罰規定或責任歸屬的條文。
事實上，修正條文說明欄已明確指出，將相關費用定為「立法委員補助費用」，是重申民國七十五年中央政府總預算案首次編列「助理研究補助費」以來的既有定性，「並未改變其法律性質，亦無意更動立法院、立法委員及公費助理三者間之法律關係」。換言之，這次修法只是把行之有年的預算編列方式明文化，不是創設新制度，更不是替誰脫罪。
而且條文第三十五條第三項採取明確的日出條款設計，將適用時間限定於第十二屆立委就職日起施行。已進入偵查或審判程序的既有案件，仍應依行為時所適用之法律審理，不存在溯及既往、自動免除刑責的法律效果。至於個案中是否有人援引新制度作為訴訟攻防主張，那是訴訟策略層次的問題，不能與「法律上當然除罪」畫上等號。
筆者從制度面分析，將助理費納入公務預算、由立法院代理立法委員給付，並接受既有的預算審查與稽核機制，反而讓錢的流向更透明、更可受檢驗，以後要動手腳的空間只會更小。如果真的在意防弊，應該討論的是這套制度能不能有效降低風險，而不是還沒看效果，就先扣一頂「政治陰謀」的大帽子。真正被犧牲的，是助理該有的勞動保障，以及民眾期待的制度透明。
不過筆者對於現在的國會討論環境感到十分無奈，任何制度性的修正一進到議場，綠營馬上膝反射式反對，法律問題變成立場問題，制度討論淪為貼標籤大賽，好的修法都變成壞的。
筆者呼籲，當「除罪化」這種說法可以不經查證就滿天飛，我們該擔心的，恐怕不只是這次修法，而是公共討論還有沒有回歸理性的一天。 （相關報導： 觀點投書：原來助理費成了道德測驗─判你無罪，先被判成共犯 ｜ 更多文章 ）
＊作者為政治幕僚、司法改革關懷互助協會理事
