VIP 專屬文章 林建甫專欄：經濟分析推測台灣的空洞化危機

去年以來，台灣在對美政策上的步伐愈加沉重，從經貿協議到軍事合作，表面上看似強化了台美關係，實則從經濟學的替代效果分析。就可看到台灣的危機，因為逐步加深了台灣的財政壓力與產業負擔，然後讓台灣空洞化。當政府高舉「深化夥伴」的旗幟時，背後卻是龐大的投資承諾、沉重的軍購支出，以及民間逐漸感受到的經濟排擠效應。若不正視這些結構性問題，台灣恐怕會在「對美友好政策」的名義下逐步被掏空，陷入長期的財政與產業困境。

對美投資的沉重承諾

台美之間的經貿協議，尤其是對等關稅與投資承諾，已經讓台灣廠商承受極大壓力。根據經濟部投資審議司的統計，2024年台灣對美投資金額高達141.26億美元，創下歷史新高，其中台積電亞利桑那州廠就占了125億美元。這樣的投資規模，對單一企業而言已是天文數字，更何況台灣政府在MOU中還以「2500億美元企業投資 ＋ 2500億美元信保支持」的方式，對外宣示總投資能量達5000億美元。雖然官方澄清這並非政府直接掏錢，但實際上，廠商必須承擔巨大的資金壓力，並且在美國高昂的土地、人工與環保成本下，投資效益未必能與在台灣本土相提並論。當台灣廠商被迫將資源大量外移，國內的投資動能自然受到削弱，產業升級的空間也被壓縮。

軍購支出壓縮公共資源

軍購支出更是壓得台灣財政喘不過氣。根據行政院與國防部的公開資料，台灣近年軍事預算已經占GDP的3%，相當於每年約6000億新台幣。更令人憂心的是，政府在2022年通過特別軍購預算，總額高達1.25兆新台幣，分五年執行。這筆龐大的支出，幾乎等同於台灣一年教育預算的兩倍，或是社會福利支出的三分之一。當軍購成為優先項目，其他公共建設、教育改革、社會安全網自然被迫讓位。台灣的財政結構因此出現明顯排擠效應，政府在面對基礎建設老化、少子化衝擊、長照需求增加等問題時，資源顯得捉襟見肘。

更值得注意的是，軍購支出並非一次性，而是長期性的承諾。台灣近年向美國採購的武器系統，包括F-16V戰機、M1A2戰車、海馬斯火箭系統與各式防空飛彈，總額已超過4000億新台幣。這些軍購案往往需要多年分期付款，意味著未來十年台灣的財政將持續被綁住。當教育、醫療、社會福利等領域亟需改革與投入時，龐大的軍購支出卻成為優先，這種結構性失衡將逐步侵蝕台灣的社會基礎。

財政空間的捉襟見肘

台灣政府的財政空間日益緊縮，未來恐怕更加難以調度。根據主計總處的數據，台灣公共債務已逼近法定上限，中央政府債務餘額在2024年底達到6.5兆新台幣，占GDP比重約34%。雖然相較於部分歐美國家仍屬中低水準，但若考慮到台灣的稅收結構偏窄、人口老化加速，未來財政壓力將急速上升。當軍購特別預算與對美投資承諾同時進行，政府可運用的財政空間幾乎被壓縮殆盡。這種「捉襟見軸」的狀態，意味著政府在面對突發事件或長期改革時，缺乏足夠的財政彈性。 （相關報導： 姚中原觀點：賴政府1點25兆國防特別預算應有調降空間 ｜ 更多文章 ）

更嚴峻的是，台灣的稅收結構高度依賴營業稅與所得稅，缺乏多元化的財源。當經濟成長放緩、人口結構惡化，稅收自然難以支撐龐大的支出。若政府持續以舉債方式填補缺口，債務比率將逐步攀升，信用評等可能受到影響，進而提高融資成本。這種惡性循環，將使台灣在國際金融市場上處於不利地位。

民間的隱性成本

民間的影響也逐漸浮現。當台灣廠商被迫將資金大量投入美國市場，國內投資減少，直接影響就業機會與薪資成長。以半導體為例，台積電在美國投資125億美元，雖然對美國當地創造了數千個就業機會，但對台灣本土而言，這筆資金若能用於擴充南科或中科廠區，所能帶動的就業與周邊產業效益將更為顯著。再加上軍購支出龐大，政府必須透過舉債或增加稅收來填補缺口，民間最終也要承擔更高的稅負與更少的公共服務。教育資源不足、長照補助有限、基礎建設老舊，這些問題都可能因財政排擠而惡化。

更深層的影響在於產業結構的失衡。當台灣廠商被迫將高端投資移往美國，本土僅剩中低階產能，長期下來可能削弱台灣在全球供應鏈中的地位。雖然政府宣稱這是「分散風險」，但實際上卻可能造成台灣產業空洞化。若再加上軍購支出無法轉化為產業升級，台灣的經濟結構將面臨「投資外移＋財政排擠」的雙重壓力。

蓋排談判，還吞多少

在美台關稅 MOU 尚未公布的部分中，最可能涉及的首先是農產品市場的開放。美國長期希望台灣放寬檢疫與標示規範，進一步引入牛肉、豬肉及其他農產品，這將直接衝擊台灣本土農業與畜牧業，卻也可能促進消費者選擇與價格競爭。其次是智慧財產權的強化，美國製藥與科技企業關切台灣在專利保護、版權執行上的制度性障礙，若納入 MOU，將提升外資信心，但也會增加健保與本土創新壓力。政府採購透明化與外資准入亦是敏感議題，美方希望能更自由參與台灣公共建設與基礎設施專案，這將提高效率與競爭力，但本土廠商可能面臨排擠。再者，汽車市場的開放意味著美國車廠可更容易進入台灣，衝擊本土車業卻也促進產業升級；藥品審查若加速，將改善藥品可及性，但健保財務壓力加大；私立學校設置的放寬則可能帶來教育多元化，同時引發公平性爭議。這些非貿易障礙的調整，反映出台灣在制度設計上的保護性，若逐步開放，將帶來外資與技術流入的契機，但也迫使台灣在經濟自主與國際承諾之間取得更艱難的平衡。

結論與前瞻

結論而言，台灣的對美政策雖然在短期內看似強化了雙邊合作，但長期效果卻可能掏空台灣。龐大的投資承諾讓廠商背負沉重負擔，軍購支出排擠了其他公共需求，政府財政空間日益緊縮，民間承受更高的稅負與更少的公共服務。若不及早調整政策，台灣恐怕會陷入「對美依賴」的惡性循環，既無法保障自身產業的永續發展，也難以維持健全的財政結構。

前瞻來看，台灣必須重新檢視對美政策的平衡點。與美國合作固然重要，但不能以掏空自身為代價。政府應該在投資承諾上設下合理上限，避免企業過度外移；在軍購支出上，應該強化自主防衛產業，減少對外依賴；在財政規劃上，必須擴大稅基、提升效率，確保公共資源不被單一政策吞噬。唯有如此，台灣才能在維持安全的同時，保有經濟活力與社會公平。否則，對美政策不僅無法保障台灣，反而會成為掏空台灣的最大推手。

＊作者為中信金融管理學院講座教授、台大經濟系名譽教授。 （相關報導： 姚中原觀點：賴政府1點25兆國防特別預算應有調降空間 ｜ 更多文章 ）