立法院本會期最核心的戰場，毫無意外落在年金改革，國民黨將「停砍公教退休金」視為本期最優先處理的法案，而朝野的論述碰撞，也讓這項牽動財政、制度與世代正義的年改議題再次被推到社會正中央，立法院長韓國瑜昨日召集協商，藍白共同主張並非反對年金改革，而是要求「砍過頭」的項目必須暫停；綠營則反擊，認為國民黨試圖以討好退休公教的方式破壞既有制度，協商最終破局，法案送進院會，最快今日就可能迎來三讀，外界關注的不只是法案本身，而是年改從2018年推動以來的長期累積，包括制度永續、人口結構惡化、退休所得替代率調降幅度是否合理、各政黨現在提出的停砍版本是否能兼顧公平與永續，面對民進黨、國民黨、民眾黨的三方僵持局面，年金議題再度呈現「制度穩定」與「世代待遇落差」間的拉扯，而這正是本報導要帶讀者深度理解的關鍵。

年金改革歷程再檢視　制度永續與財政負擔始終是核心焦點

台灣年金制度高度多元，涵蓋公保、勞保、軍保、國保與農保，再加上不同身分別的退休制度，使得制度之間標準不一、給付差異巨大，正因如此，歷任政府都曾投入調整，包括李登輝時期的優惠存款利率議題、扁政府的「95年改革方案」、馬政府的制度連續修補，到蔡英文政府任內推動的全面年改，蔡英文推出的公教年金改革在2018年正式上路，其中最受公教反彈的，就是「所得替代率分10年逐年調降1.5％」，改革期程持續至2029年，政府當時以少子化、財政壓力、基金存續風險作為核心理由，強調若不改革，制度將無法支撐下一代，然而，這套制度也造成不少公教退休族群不滿，認為削減幅度過大，導致多年服務後的退休所得落差明顯，在國民黨取得新國會多數後，停砍年金被重新推上檯面，國民黨團主張，蔡政府的調降幅度已經超過合理範圍，應停止繼續下修公教退休金所得替代率。

停砍版本的內容　牽動退休金所得與調整機制

國民黨與藍營立委提出的修法版本，共同核心為兩大方向：一是「停止逐年遞減退休所得替代率」，二是讓退休所得能依CPI（消費者物價指數）累計成長率調整，以反映生活成本，教育體系相關條例也同步提出相同調整，使公教體系的退休金規範一致，這些修法內容，是在多年改革後首次再次鬆動替代率規則，因此成為朝野辯論最激烈的環節，支持者主張，若繼續調降，將重創公教吸引力；反對者則警告，全面停砍恐使制度永續性再次遭遇壓力。

三黨論述差異加深對立　年金政治語言全面升級

本次年改攻防最受矚目的，是藍綠白三方論述的全面對撞，從制度面延伸到政治動機。

國民黨：停砍是「真正的改革」

國民黨團書記長羅智強強調，不能讓制度變成阻擋人才進入公部門的門檻，他指出，國家考試報名人數從過去30萬一路跌到去年16萬，今年更只剩11萬，反映年金待遇過度削減已打擊整體公務體系吸引力，藍營因此認定，「停砍」不是回到過去，而是阻止「砍過頭」。

民進黨：制度永續性不能被政治利益犧牲

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民進黨重申年改初衷是確保制度永續與職業別公平，認為不可讓公教待遇與勞工落差再度擴大，也不應讓退休與現職待遇差距再擴張。綠營更警告，若年金改革被逆轉，恐造成整體財政沉重負擔。

民眾黨：停砍但不恢復舊制

民眾黨的版本聚焦在「停下腳步，重新檢討」。該黨提出兩項明確訴求：
一，自114年度起停止調降所得替代率；
二，當CPI累計成長達5％時，必須檢討並調整退休金、撫卹金及遺屬年金。

民眾黨也反批民進黨「不要再拿數字來恐嚇跟欺騙人民」，並質疑民進黨委員沈柏洋宣稱在野黨的「反年金改革」將耗費7000億「是怎麼算出來的？」根據民眾黨引用銓敘部今年11月報告，每年僅需再多撥補253億，占整體人事費不到2％，即可讓替代率停降，同時避免公教報考人數持續雪崩，該黨更強調：「民進黨永遠只想當矇眼鴕鳥，還假想民眾要跟你們一起埋在沙裡，但 台灣民眾黨不會！」並宣稱其版本「不回溯、不走回頭路」，所得替代率在年資35年時為66％、15年則為36％，「我們和人民站在一起，抵抗通膨、抵擋翻臉不認人的政府！」這些言論使得年改議題從制度討論，進一步成為政治修辭的高強度對抗場域。

年金改革爭議的核心脈絡一次看懂

為了讓讀者快速理解多年年改爭議，本段以重點方式整理關鍵脈絡：

• 人力危機加劇：公務人員報考人數從30萬一路下滑至11萬，成為國民黨「停砍」論述的重要依據。
• 制度永續壓力仍在：少子化與高齡化使年金基金負擔不斷上升，是民進黨堅持年改方向的核心理由。
• 替代率是否「砍過頭」：2018年至今每年調降1.5％，在公教族群中累積高強度不滿。
• 三黨未形成共識：藍要停砍、綠要維持制度、白要重新檢討，使本會期成為典型三角拉鋸。
• 財政估算差異大：從「每年需多撥補253億」到「10年要7000億」的落差，使財政辯論更具火藥味。

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年改下一步走向何處　制度穩定與社會公平的平衡考驗新國會

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無論停砍法案今日是否順利過關，年金改革的下一階段都已不可避免地浮上檯面，制度是否應隨通膨調整、各職業年金是否需同步檢討、替代率調降幅度是否符合現代公務體系的人才需求、財政永續與社會公平如何兼顧，這些問題都在等待新國會與社會共同面對，多年來，年金改革始終在「改革必要性」與「待遇合理性」之間擺盪，本次攻防更凸顯，年改的本質從來不是單一政策，而是牽動國家財政結構、人口變化、職涯選擇與政治認同的多維議題。若朝野無法達成跨黨派對話，制度更可能陷入周期性拉扯，停砍公教退休金法案只是今年的第一個戰場，卻已為接下來的年金改革路線埋下更深層的政治變化。未來，制度的可持續性與社會共識將決定台灣年金是否能真正走向穩健。