從鳳梨之亂看補助 陳冲籲建立全民基本所得

2021-03-17 10:15

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陳冲認為,全民基本所得實施的條件已比以前成熟,應思考如何實施的配套措施。(盧逸峰攝)

陳冲認為,全民基本所得實施的條件已比以前成熟,應思考如何實施的配套措施。(盧逸峰攝)

行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲今(16)再提出「全民基本所得」的全球性議題。陳沖表示,楊安澤Andrew Yang將參選紐約市長,接著韓國京畿道知事(省長)李在明,如無意外,也會出馬競選韓國總統,這兩人鼓吹多時的「全民基本所得」(Universal Basic Income UBI ),必將在近期內掀起國際政治圈的話題。

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陳冲提到,經過疫情,許多國家都有過一次性「給付現金」的紓困經驗,而且是no-string-attached(不附條件),可以算是類似全民基本所得的大規模經驗。

陳冲表示,UBI不是新構想,早在五十年前麥高文代表民主黨競選美國總統時,即由經濟學泰斗Tobin操刀提出每人1000美元的人口津貼,功敗垂成。主要是陳義過高,而且環境還不成熟,人類對新技術進行reskilling and upskilling的因應迅速。另一方面,政府發放全民基本所得欠缺財源,社會上也怕養成好逸惡勞的風氣,麥高文只好徒呼負負。但是2017年,許多科技大老例如Bill Gates等,支持對機器人課稅,使UBI的財源不但有了著落,還有了正當性。

陳冲進一步表示,科技突飛猛進,經過AI、量子電腦逐漸成真的過程,單純人力微不足道,未來人類終將有一部分難以投入職場,以往的職業再教育(reskilling and upskilling),被AI及量子電腦的強大威力,摧毀瓦解,這些被機器人取代的邊緣人力,就成為UBI優先發放的對象,至於某些所剩有限的邊際工作,也因最低工資的介入,恐將加速實現Milton Friedman所說「引進最低工資制度形同要求雇主一定要歧視低技能勞工」,變相失業可以預見。

他表示,最近鳳梨之亂,大家突然發現國內因身分別的各種補貼甚多,而且還動用龐大人力去審查是否補貼。我國不論是對人民的各種財務紓困或補助(貼),都設有排富或身分條件,例如年所得門檻,由退休金、老農津貼、用油補貼、利息補貼、失業津貼到鳳梨補助等各種身分的補貼問題。除行政審查及管理成本過大,浪費有限的補助量能外,此種身分矛盾的歧見,也引發公平或存廢的爭議,徒增內耗,例如其他身分如家庭主婦、照顧老幼之家屬,對社會亦有貢獻,也產生如何補償的爭議。

陳冲指出,藉著發放普遍性基本所得,政府可讓失業國民參與資源分配、享受自動化減少勞動需求的成果。整體而言,基本收入被認為是在機器取代人力後,能讓全體人民平均享受生產成果的最佳措施。在過渡期間,或可先採用EITC(Earned Income Tax Credit/ 勤勞所得租稅減免,俗稱「負所得稅」),對勤勞工作的人,有所鼓勵;對收入較低的的受薪家庭言,也有掙脫貧窮陷阱的機會。

陳冲說,試想,如果1972年麥高文務實提出每人300美元的人口津貼? 如果2016年瑞士公投團體提出謙卑的800瑞士法郎UBI? 或許有機會改寫近代的歷史。

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