林建山專欄：臺灣的國家隊 怎都如此無能為力

2018年貿易戰以來，依蔡英文總統指令策動，臺灣賡續組成各式各樣國家隊，迄皆顯露，根本毫無具體能力作為表現，既撐持不起國內經濟部門任何新動能，對擴展開發國際市場的新建樹亦皆付之闕如，直令國內外社會倍加意外驚奇。

以國家隊機制戰略當做市場衝刺突破手段

美國歷史上表現特異的前總統川普，自2018年3月23日意外發動世界級貿易戰爭，以加徵超高關稅壁壘手段，重創了世界經濟原本正在復甦的步伐，也嚴重自傷了美國自身經濟動力與基礎動能，造成全球經濟全面性展露頹退與失敗。

以中國大陸為首的新興市場經濟國家，較有底氣與基礎條件較佳的國家政府，為因應貿易戰衝擊紛紛跟隨中國大陸，選擇性成立所謂「國家隊」，企圖一方面用於發揮守勢性戰略(Defensive Strategies)，守護自體內需市場經濟之免於受創大頹敗，另一方面也企圖藉由國家隊機制的戰略手段，在已然普遍遭封鎖、斷鏈、大萎縮的全球競爭市場中，找到可維繫、可開發爭取的新市場，俾做為國家產業經濟永續發展的寄望與寄託；在過去三年間，也的確讓世界看到一些令人亮眼的傑出表現特例，這當中尤其以被美國當作經濟對戰核心標靶的中國，其所組成的若干特殊高科技產業領域的國家隊表現極為不俗，令國際社會大為側目；也事實上正因為如此，以致讓中國經濟的內需市場得以持續向上成長，讓2020年總體經濟成長率達到全球獨一無二的正數成長2.3%。

毫無做為建樹的臺灣效顰式「國家隊」

臺灣也自2019年跟進採行效顰式「用國家隊帶頭衝刺」戰略作為手段，其中以高科技產業的「半導體國家隊」「農業發展國家隊」，應對新冠疫情Covid-19行動禁制規範所須的「防疫口罩國家隊」，以及最近擬議中的「鳳梨國家隊」，較為一般社會熟知；不過，直到今天為止幾乎所有依照蔡英文總統欽點指令策動下所賡續成立的各式各樣臺灣國家隊，「以民間企業廠商為主體的「蔡記國家隊」，迄今根本沒有任何一個「國家隊」做得出社會普遍認同認可的具體績效表現。

倘若勉強硬要歸責講求「沒有團隊績效，或有個人個體績效亦可」績效表現，則「半導體國家隊」的上中下游團隊中，唯一可圈可點的績優「個體廠商表現」當推台積電TSMC；但事實上，即使不成立「半導體國家隊」組織機制，乃至沒有政府行政資助激勵，台積電TSMC無論國內外市場表現，都仍然會在全球半導體競爭市場上更加一枝獨秀，毫無疑義。

總之，臺灣的「國家隊」戰略行動，應該是蔡政府企圖濟助紓救國家疫災經濟，一個徹底無功無效失能失速的「全罔效搶救臺灣經濟」方案行動。

而最近蔡英文執政團隊新提的了無新義與突破性戰略作為之「鳳梨國家隊」，更讓整個社會對現行執政團隊「祇會選舉不會治國」「祇會割稻尾不會拓地墾殖」的空心菜本質有更深刻體悟與認知。 （相關報導： 綠委質疑電動巴士國家隊內藏「中國芯」　交通部深夜緊急回應 ｜ 更多文章 ）

「鳳梨國家隊」起頭人的慌亂無措與失能失策

中國大陸海關以迭次驗出臺灣鳳梨有「介殼蟲」害，屢次通報，屢無改善回應，乃決自2021年3月1日起實施「暫時禁止進口令」，臺灣鳳梨被禁銷大陸。

中國大陸禁制臺灣鳳梨事件，依世界貿易組織WTO規範，實乃「純經濟問題」，理應從經濟手段尋求解題方策，尤其臺灣鳳梨的「介殼蟲」病害，更是農業部門得以從臺灣精湛的農產業技術及植物病蟲害驅除技術立即解決或經過協商承諾一定時間內解決，應可以在理性合法條件下，讓中國大陸方諒解並解除禁制令。

但是，在面對中國大陸禁制臺灣鳳梨通關進口事件，蔡政府主政當局卻立馬用「政治打壓」定義事件本質，並思以政治喊話謀求解題；一時之間，府院黨及各有關行政權責部門會機關，當下所呈現出來的竟然是，一片慌亂無措的失能失策，並且讓整個國家施政方向與步調，在一時之間竟全面性方寸俱亂，令社會失望，更令全民社會及所有知識菁英大聲抗議與怨懟，豈是任何國際事務的論事方略？

不痛不癢又注定無效的［對應三策］

幾乎就在事件發生已經過去一整個禮拜，社會終於看到了執政當局主政機關所初步設想出的［對應三策］，竟然都不是直面針對事體情境的「相對較佳」對策：

第一個對策：針對大陸禁制臺灣鳳梨事件，蔡政府立即用全民繳納稅款10億元直接現金補貼果農，並政策性要求全民一致三餐大啖鳳梨，以消化滯貨，協助政府共同保護農民權益福祉；但是，以人的極其有限胃納能量，竟如何消化滯貨，更何況，任何一種蔬果農產品的滯貨短銷，都須要全民一致三餐大啖、超額猛吃，恐怕極大不利於全民健康；退一步說，這樣子的農產品政策會有用嗎？合理嗎？

第二個對策：以新南向國家市場取代中國大陸市場；也就是說，預將原本銷往中國大陸的商品數量，悉數往新南向國家拋售，用以完全取代。可惜，不可行原因之一是，新南向18國市場規模的加總，根本都抵不上中國大陸的胃納能量；不可行原因之二是，新南向18國的經濟發展階段，在初級產業方面，多數與臺灣是產銷競合國家，產品的同質性與競爭性都高，次級及高科技產業，對臺灣的依存度高，也不是臺灣產業的良好標的市場；不可行原因之三是，新南向18個國家，都不是臺灣的正式邦交國家，除了印度之外，沒有一個國家願意與臺灣發生「政府官方交往情事」，尤其2021年1月RCEP完簽之後，除了印度外，祇會融合於中國經濟市場，毫無可能融合到「區區小臺灣市場」來。

三個對策想法無一能夠行得通

第三個對策：是將中國大陸禁制臺灣鳳梨事件，逕向WTO爭端調處案提告；向WTO提告，恐怕根本就是刺偏了矛頭的不良餿主意，原因是，2001年臺灣是以「已開發國家」身份WTO會員國，而比臺灣提前一天入會的中國大陸，則是以「開發中國家」身份加入為WTO會員國；依照WTO協定，開發中國家狀告先進經濟體國家ADC，實乃天經地義，至於先進國家狀告開發中國家，則未有前例；更何況，直到今天為止，中國大陸祇暫限臺灣鳳梨一項進口，臺灣已限制600餘項大陸農漁產品進口，臺灣要到WTO提告，根本會立即淪陷於「理屈」，怎個提告法？ （相關報導： 綠委質疑電動巴士國家隊內藏「中國芯」　交通部深夜緊急回應 ｜ 更多文章 ）

這三個對策想法，無一能夠行得通，最辱執政者的治國能力與政略效能效率。

臺灣亟需「需求面思維」及「需求面全戰略」國家隊

從2019年至今，蔡英文政權所組成之種種「國家隊」無一見效的根本原因有二：一是，所有團隊都是「綠色意識形態的近親繁殖所構成」，團隊組織成員的挑選，都來自於顏色政治認同或認可，完全不計其專業性及其領域事業之範疇經濟性與規模經濟性，以致組成之團隊，毫無作戰能力，也毫無代表性；二是，團隊的權責任務之規劃，祇有「供給面思維」毫無「需求面思維」。

蔡政府從上到下，對於國家隊的權責任務規劃，無論高科技產業國家隊、傳產國家隊、農產業國家隊，乃至最近動心擬議的民生經濟關聯的鳳梨國家隊，幾乎無一不是從「供給面思維」出發，以為祇要從供給面及設計規劃生產角度，多投入多發錢「創新 研發」、改良設計造型、提高產製生產力，就自然可以憑藉著「價廉物美」「高附加價值率」以及「高生產力」，出國門、打天下，在全球市場打出一片新天地。

然則，廿一世紀全球化智慧經濟社會時代，任何國家社會及其產業經濟部門，要在全世界種種大競爭大市場上脫穎而出，就必須要有足夠足量足能專屬特色的「國家競爭力」(national competitiveness)以及相對突出的「世界競爭力」(world competitiveness)或［全球競爭力」(global competitiveness)，也就是說，惟有必須以「需求面思維」乃至於「需求面全戰略」，才能夠打得開「標的市場國家社會」的市場門檻及法制障礙，直接落地市場，直接進入家戶個人消費者的心中手中口中，甚至於直入他們的荷包口袋之中，才可能占有市場，成為各該標的市場的主要贏家之一。

80年代初「外銷服務團團長」歷練的感悟

我個人早在1980年代初，經國先生總統，孫運璿先生內閣，因緣聚會能夠在趙鐵頭耀東部長麾下，擔任院聘「外銷服務團團長」，主要使命目標就是要拚搏得起臺灣當時經濟外貿均呈現歷史僅見「大幅度赤字」及經濟鮮見的「負數成長」及「超狂通貨膨脹」惡劣情事，務必戮力予以有效翻轉；在當時個人服務公職時，即曾普遍訪視3500餘家各行各業外銷廠商，及深刻體察遍覽全球經濟市場態勢，乃得以深悉「需求面思維」及「需求面戰略」對於臺灣經濟之對外貿易投資發展，永遠都具備的絕對必要關鍵性；也正是我個人對發生於當下的兩岸「鳳梨事件」，進行策略性評析建議論述的準據基礎。

全球宏觀視野及宇宙胸懷的世界級人才何在？建構對外經貿發展「需求面思維」政略及其體現執行，則對外國際專業市場開發談判人才的長期培育發展，極其關鍵，亦至為必要；這類人才(expertise)及人力資本(national human capital)的投資開發，跟國家高科技人才的培育養成，是臺灣未來能否有效積極自主發展成為世界級競爭力經濟市場強權國家的不二法門，臺灣社會以及主政當局，都絕不可以等閒視之。

衷心企盼主政當局能夠摒棄「藍綠顏色」門戶之見「意識形態」壁壘之分，為解決當前國家對外經濟發展的「短板之限」，及時及刻重用已退休回國而大量閒置的「退休大使群」「退休外派商務人員」加入為各種「國家隊」的主力人才，讓他們發揮「第二春」或「第三春」卓越揮灑空間與時間，讓整個國家的全球化獲取絕對高超的實戰力。

肺腑忠言，旨在報效岌岌可危的中華民國經濟前景。 （相關報導： 綠委質疑電動巴士國家隊內藏「中國芯」　交通部深夜緊急回應 ｜ 更多文章 ）

＊作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長