# 立法院職權行使法  

提起在憲法法庭的八年，前大法官黃虹霞有許多風光往事。現年71歲的她，是台灣第一位律師出身的大法官，前年屆滿卸任。她在任內參與多起台灣重大釋憲案，包含宣告《不當黨產條例》合憲，認定國民黨應返還在威權統治時期不當取得的財產。她也為無數窮盡救濟手段、而提起釋憲聲請的一般人民寫下判決。卸任前，她以《憲法》應保障人民訴訟權為由，使一樁纏訟27年的司法冤錯案，得以提起再......

日昨（12），韓國瑜院長在丹娜絲院會報告、質詢進行到下午時慍怒，要求各黨團趕緊動員立委參與，展現對閣揆的尊重，還頻頻制止質詢立委「跑題」。這也帶出另一個長久未受足夠重視的問題：內閣依據立法院職權行使法第17條，就特定問題報告備詢，性質與常態性每會期的總質詢，有什麼不同嗎？真有不同，要求不跑題，似乎才更有正當性。特定問題的報告，就是罵罵人、上上新聞而已嗎？81......

7月26日，歷時一年有餘、撼動全臺的「大罷免」活動，最終以24:0結束。相對於綠營開票前信心滿滿，認為至少可以拉下十名以上立委的期待，顯然是一個巨大的反差。雖說8月23日還有第二波的罷免投票，但是社會的和解必須要及早進行，筆者謹此提供反對罷免方的想法，給我支持大罷免的朋友們參考，希望我們能彼此理解，共同前行。我知道，很多好朋友，真的是無償地花費自己的時間、精......

立法院朝野黨團今（30）日進行第11屆國會修憲委員會成立議案，針對修憲委員會的政黨席次比例、第一次開議時間進行朝野協商。而民進黨團持反對意見，協商最終討論歷經逾50分鐘，仍無法達成共識，宣告破局。本場修憲委員會政黨協商由民眾黨召集，民眾黨團總召黃國昌擔任協商主席，討論修憲委員會之組成，由議事人員建議依政黨席次比例分配，國民黨、民進黨、民眾黨依序爲19、17、......

媒體調查民眾對藍綠白國會立委表現滿意度，結果顯示，只有民進黨滿意度大於不滿意，藍、白兩黨皆是不滿意為多。對此，前立委林濁水在節目《下班瀚你聊》中表示，多數民眾還是支持國會改革，批評民進黨昨是今非大開民主倒車，更直言沒有調查權就不是民主國家。

現在到處都在談民主體制的失敗，包括英美和歐陸幾個戰後的民主典範國家，我們一下把調門拉高到大廈將傾，有沒有太誇大？我只想很誠懇的指出，正因為地緣政治角色的急遽上升，外人對臺灣民主的評價從冷漠到瞎捧，更需要我們自己盡可能不帶立場的深刻內省。我們本來就還是一個不斷犯錯而不自知的新興民主，而這幾年體制運作的不斷脫軌，誰敢保證一定不會從平緩上升曲線失速墜落，像許多新興民主國家一樣？

司法院包括正副院長許宗力、蔡烱燉在內的七位大法官任期屆滿，因為康芮颱風，司法院提前為之舉行歡送會，許宗力會中對法官過勞問題六度表達遺憾，直陳「虧欠全國法官」；他虧欠的豈止法官們。

國會改革法案被在10月25日被大法官宣布部分違憲，所有藍白立委上會期所做的努力，好像鏡花水月淪為一場空。然而事實上，從賴清德一直到府院、跨院四路齊下聲請釋憲，先是大法官宣布所有條文暫緩實行，再來就是大法官釋憲判決將相關條文宣布違憲，只剩官員不得反質詢合憲，但也不得有處罰。大法官以「有逾越職權分際疑慮，牴觸憲法權力分立」等理由來為宣判理由，表面上看似立法院新法部分違憲，但是這種判決完全似是而非：

憲法法庭對國會改革法案做出「部份違憲」的判決，大法官們應該志得意滿，就像對死刑判決為「與憲法保障人民命權之意旨尚屬無違」，但限縮死刑適用，形同實質廢死；這份長達一百五十頁的「判決文」，幾乎無一例外地就立委各項職權修正掛上一個「尚難謂之違憲」的帽子，然後就職權行使細部規範各個條文，幾乎全部違憲並宣告「即日起失效」；最新民意組成的「新國會」改革意圖非但戛然而止，簡直「一夕回到解嚴前」。

憲法法庭近昨日宣示判決，攸關聽取總統國情報告、聽取行政院官員報告與質詢、人事同意權、調查權及聽證會、藐視國會罪等5大項的國會改革法案，憲法法庭判決17項違憲、4項部分違憲立即失效；大法官的認定讓國會改革法案幾乎擱置。　

本專欄《要《奉命釋法2.0》？還是要司法可預測性？》問了2個問題，都獲得了肯定的答案。

立法院職權行使法（國會改革法案）今年5月底三讀通過，經裁定暫時處分後，憲法法庭在10月25日做出釋憲案宣判，關鍵條文中多違憲或部分違憲。檢察官出身的國民黨立委吳宗憲依序盤點6大爭點判決內容，直言大法官為了依循當權者意志，踐踏立法院才是「唯一」民選的憲政機關、忽略了行政對立法負責的憲政價值，本是世界民主國家國會的常態，放到台灣卻成了違憲！

為了不讓政府官員在立法院備詢時虛偽陳述，立法院2024年5月28日三讀通過立法院職權行使法，還增訂藐視國會罪來處罰備詢、答詢時說謊的官員。不過，憲法法庭認為在立法院備詢是民主問責的政治責任問題，不可作為刑罰的目的，而認為違憲。

針對立法院的調查權可以到多大？憲法法庭書記廳長楊皓清指出，這次憲法判決中，大法官認為立法院是可以由全院會成立調查委員會行使調查權，但不能概括委託其內部委員會行使。此外，要求人民出席調查程序擔供證言，及提供資料、物件，已逾越立法院職權範圍，必須另由法律明確規定其義務內容、範圍。

《立法院職權行使法》5月底三讀通過後，藍白於國會成立「調查專案小組」追查超思雞蛋案、鏡電視弊案等。然而，憲法法庭今（25）日宣判釋憲結果，立院設調查專案小組，行使調查權與調閱權規定部分，違反立法院調查權應由立法院自為行使之憲法要求，自本判決宣示之日起失其效力。

對於未來官員到立法院的院會、委員會接受質詢、備詢時，官員是否能反質詢？憲法法庭指出，立法委員之質詢權並非毫無限制，基於維護憲法權力分立制度（非屬行政院之權責範圍，或屬行政特權領域）、第三人基本權（可能危害第三人受憲法保障之生命權與人身安全、隱私權、資訊隱私權或營業秘密等重要基本權）及國家安全與福祉（涉及國家機密或其他負有保密義務之事項）等憲法上極重要公益，質詢權應受到相應之限制，受質詢之行政首長得不予答復或揭露相關資訊。

憲法法庭今（25）日對國會職權修法釋憲案做出判決，其中「總統國情報告及答詢」、「反質詢」、「藐視國會罪」等等規定，均遭宣告違憲。對此，民進黨立法院黨團總召柯建銘回應，是憲政史上最重要一次判決，非常詳盡也顛覆過去一些思維，他也強調釋憲結果出爐沒有誰輸誰贏，希望所有立委在合憲體制下重新出發，團結在憲法底下、讓國家往前邁進，這是民進黨團的期待。

立法院修正《立法院職權行使法》、《刑法》藐視國會罪，民進黨立法院黨團、行政院、總統、監察院認為擴權而聲請釋憲及暫時處分，憲法法庭今（25）日公布宣判結果。針對人事同意權立法院修法，若提名人答復不實、隱匿資料或提供虛偽資料者，最重可處20萬元罰鍰，大法官認為，已逾越立法院人事同意權權限，因而逾越立法院憲法職權範圍。另外判決也強調，立法院院會不得因委員會不審查人事案，就不行使人事同意權，否則即屬違反其憲法忠誠義務，為憲法所不許。

憲法法庭25日做成判決後，憲法法庭書記廳廳長楊皓清指出，憲法法庭認為，立法院作為民主國會，其立法程序須得以彰顯人民意志，並使人民對民意代表有最低限度問責之機會，始符合憲法國民主權原則與民主原則之意旨；其具體表現方式，主要即為立法程序之公開透明原則與討論原則。

民眾黨立法院黨團日前發函請司法院正、副院長及大法官被提名人填答問卷調查表，7位大法官被提名人今（4）日發布聯合聲明指出，將會待立法院人事案審查定案後，再依法答覆問題。對此，民眾黨團晚間批評，聯合聲明令人嗤之以鼻，被提名人既然要如此可恥的逃避，何不乾脆直白說「不敢違逆賴皇旨意」就好。

近日監察院公開院會紀錄，坐實了聲請憲法訴訟是「先上車後補票」，訴狀到憲法法庭時，院會尚未通過。然而，監院不但大辣辣指控立法院職權新制修法，憲法法庭對這項程序瑕疵，也有意無意地忽略。程序正義的提法，徹底淪為少數政府推翻多數決的工具。難道只有違反民進黨的執政利益，才是不正義？如此不公正的憲法法庭，未來倘若全數封殺國會職權新制，也不意外！

最近立法院透過《立法院職權行使法》的修正（以下簡稱國會改革法案），通過「總統國情報告」、「藐視國會」、「人事同意權」與「調查權與聽證權」等國會改革相關條文。其起因，部分就是政府行政部門在過去八年執政當中，有種種啟人疑竇的政策與作為。而當反對黨和社會輿論要求說明這些令人覺得不合理的事情時，它們的反應不是相應不理、秘而不宣，就是閃閃躲躲，讓社會大眾無法了解那些政策或行政措施的真相，更使人產生了此地無銀三百兩的猜忌。但懷疑歸懷疑，批評歸批評，在那有實質權力的政府硬是不睬不理的情況下，反對黨和社會大眾也只能徒呼負負，不知所以。

總統府、行政院等機關認為國會改革有擴權違憲疑慮，聲請釋憲，憲法法庭昨（6）日進行言詞辯論，大法官黃昭元說，查弊案是否為立法院的職權？引發爭議。對此，前立委林濁水在臉書發文質疑，發現弊案，立法院可以置之不理嗎？前總統陳水扁豈不是以揭弊揚名立萬，建立當選總統的基礎？

對於總統、行政院、監察院、民進黨立法院黨團相繼提出立法院職權行使法、刑法藐視國會罪等之法規範憲法審查及暫時處分聲請，憲法法庭19日作出113年憲暫裁字第1號裁定，裁定立法院聽取總統國情報告、聽取報告與質詢、人事同意權之行使、調查權之行使、聽證會之舉行、刑法第141條之1等相關規定，暫停適用。

針對國民黨立法院黨團提案「邀請總統進行國情報告」，立法院今（16）日進行表決，在藍白人數優勢下，最終贊成為59票，多於反對票。立法長韓國瑜宣布，國民黨團修正動議通過，立法院依《立法院職權行使法》第15條之2規定，邀請總統賴清德至立法院進行國情報告。

國民黨、民眾黨立委今天在立法院交通、司法及法制委員會聯席會議中聯手成立鏡電視調查小組，小組運作時間從7月3日至12月31日，經決議可以延長，調查文件的對象為國家通訊傳播委員會及相關部會，必要時小組可依立法院職權行使法規定舉行聽證會。這也是國會職權修法通過後首次啟動國會調查權。

國會職權修法法案生效，總統賴清德認為相關規定對憲法權力分立和制衡原則，造成危害風險，今天上午11時許委託律師洪偉勝到司法院遞狀，向憲法法庭聲請釋憲及暫時處分。

行政院針對三讀通過的《立法院職權行使法》及《刑法》修正案提出覆議，立法院今（21）日舉行記名投票，最終以62票「贊成維持本院原決議」宣布覆議案不通過。民眾黨立院黨團總召黃國昌會後在YouTube頻道《國昌直播SP》說明，國會尚有許多法案未完成，包括司法、媒體等延宕8年的改革，民眾黨會持續揭露弊案，還給台灣公民社會一個交代。

國會改革動盪，藍白聯手通過立院職權行使法修法三讀，過程引發朝野嚴重對立，立院外也有「青鳥行動」民眾聚集反對擴權法案，隨後更傳出罷免藍營立委的名單，引起外界關注。對此，民進黨立委許智傑今上《POP撞新聞》時表示，他手上有一份名單，包括「輸贏3%以內」的藍委7位，以及三腳督選戰中險勝的藍委，相加共計10位，有機會被罷免。

立法院19、20日針對國會改革覆議案行政院長，邀請行政院長卓榮泰進行備詢。其中由國民黨立委傅崐萁擔任第一棒，質詢時就開砲卓榮泰，若用這種態度在立法院，「不但不是大師兄，不但沒有調和鼎鼐，還用這種方式！這是國會！」遭到卓榮泰反嗆，「藐視國會了嗎」、「是你斷章取義啊」，兩人上演唇槍舌戰。

立法院職權行使法修正案日前三讀，過程引發朝野激烈衝突，《TVBS民調中心》針對民眾對於國會改革案後，立院藍綠白3黨立委的表現如何，進行民調，結果顯示，39%民眾滿意國民黨立委近期表現，35%滿意民眾黨立委，33%滿意民進黨立委，而在中立選民部分，23%滿意國民黨立委，18%滿意民進黨立委，17%滿意民眾黨立委，國民黨拿下2民調結果第一。

立法院日前審議《立法院職權行使法》相關法案，導致朝野立委發生劇烈衝突，場外則有民眾號召抗議。對此，台灣民意基金會今（17）日公布最新民調，結果顯示，有5成7的民眾認為國會改革法案審議過程中並未充分討論，3成的人不同意；另外也有5成7的民眾不太清楚法案修正內容，僅3成9人自覺清楚。

民進黨今（12）日召開縣市暨勞工黨部主委會議，會中民進黨主席賴清德頒發各主委當選證書外，也恭喜各當選黨部主委獲得黨員的肯定，並期勉各主委能肩負起更多的責任，包括宣揚政黨理念、做公益、栽培年輕人、照顧創黨及資深黨員等任務，以回應社會大眾對民進黨的期待，落實民進黨對社會的承諾，厚植黨的基礎。

行政院針對國會改革法案提出覆議，總統賴清德今（11）日核可，行政院強調，覆議絕不是要升高兩院之間的對立與衝突，而是希望透過良性的憲政對話程序，請立法院尊重憲法，體恤民意，藉由再次審視法案的內容，找出符合憲法與國家利益的最大共識，妥適回應公民社會與各界的訴求。

民進黨秘書長林右昌8日表示，民進黨將於14至16日舉辦3場「反濫權、護民主」宣講活動，首場選定國民黨立院黨團總召傅崐萁的選區花蓮，其它2場則分別辦在台北市和新北市。民進黨中央黨部組織部今（11）日也向全國地方黨部發出便箋，說明「反濫權、護民主」的工作方針，中央黨部將提供相關說帖、文宣，並在12日召開記者會說明，公布活動主視覺、影片。

「立院職權行使法」修正案5月28日在朝野激烈對抗中三讀，行政院6月6日以7大理由，正式提出覆議，再度引發在野抨擊。《ETtoday》最新民調顯示，有5成7的國人贊成國會改革；至於行政院提出覆議，則有近4成9的民眾表示支持。

行政院決定對立法院三讀通過有關國會改革的《立法院職權行使法》及《刑法》修正案提出覆議，行政院強調覆議不是洪水猛獸，不是憲政危機，而是「常態」，應視為「良性憲政互動」，絕對不是為了打架，行政院言之泰然，因為打架的不是行政院備詢政務官，而是朝野立委。

行政院今（6）日正式對《立法院職權行使法》修正案、《刑法》修正案提出覆議，並提出7大理由，認為全部條文窒礙難行。對此，媒體人黃揚明在臉書發文表示，他對第一點「沒有實質討論，違反民主原則」很感冒，直言如此的陳述，是行政權明目張膽干預立法權。

立法院會5月28日三讀修正通過立法院職權行使法、刑法部分條文等案，相關函文昨天送抵行政院。行政院提出7點理由認定上述條文窒礙難行，行政院會今（6）日通過覆議案，將呈請總統核可後，移請立法院覆議。

針對立法院日前三讀通過「立法院職權行使法」修正等國會改革法案，行政院今（6）日表示，將依憲法提出覆議，送總統核可，行政院並強調，本次提出覆議的目的，絕不是要升高朝野對立與衝突，而是希望透過憲政運作過程，請立法院藉由再次審議法案的內容，找出符合憲法及國家利益的最大共識。

針對國會改革法案，行政院今（6）日提出覆議，民進黨立法院黨團總召柯建銘指出，必須展現維護憲政的態度，若覆議失敗，黨團會等總統公告再提釋憲。柯建銘並喊藍白立委「起義來歸」，看誰搶先報名當歷史的英雄，57席只差6席。

立院職權行使法相關修法在完成三讀，但過程引發朝野對立，幾度爆發衝突，日前傳出總統賴清德將出手，邀行政、立法、司法、監察等院長進行院際調解，盼透過協商解決憲政僵局。對此，前立委林濁水在臉書發文表示，雙首長制，總統是憲政爭端的仲裁者，因此歐洲雙首長制國家總統清一色退出政黨，但中華民國向來總統兼黨魁，形同球員兼裁判，被在野黨拒絕在預料之中。

在議場激烈對抗中，在野提出的《立法院職權行使法》修正案28日三讀，《刑法》增訂藐視國會罪，行政院表示將研擬覆議，後續是否引發「憲政大戰」，引發關注。對於民調顯示近5成8國人贊成「公務員藐視國會罪」立法，台灣民意基金會董事長游盈隆5月30日在節目中坦言，對於結果大感意外，這代表這場仗，民進黨是徹底失敗的。

行政院長卓榮泰今（31）日前往立法院進行施政報告並備質詢，期間提及對於立法院日前通過的立法院職權行使法及刑法修正案，若有違憲以至於窒礙難行處，行政院將研議依照憲法所定程序尋求救濟。對此，國民黨立委傅崐萁質疑，卓榮泰還不了解法案內容，就率先表示要提出覆議，這對立法院非常不尊重。

立法院28日三讀通過立法院職權行使法修正，行政院長卓榮泰今天表示，國人對審議過程是否符合程序正義、內容是否違反權力分立、侵害人民權益、影響法律明確性是有疑慮，政院會在立院來文後，邀請公法學專家，詳細審視條文，再決定該有什麼樣的行為。

針對立法院三讀通過「立法院職權行使法部分條文修正草案」等國會改革法案，行政院發言人陳世凱今（30）日表示，目前還未收到立法院三讀通過的函文，待收到後會再邀集學者專家研議，並經總統核可後提出覆議，仍希望能得到立法院正面的回應，如果沒有得到正面的回應，會在總統公布法律後，再研議是否釋憲。

立法院日前三讀通過由國民黨、民眾黨團再修正動議主導的《立法院職權行使法》部分條文修正案，當中提及若被質詢人答覆超過質詢範圍或反質詢，經會議主席制止仍違規，經院會決議得處罰鍰。對於「反質詢」定義不明的質疑，國民黨立委翁曉玲今（30）日於立法院司法法制委員會質詢時反擊，反托拉斯、反貪腐、反滲透、反傾銷等在現行法規都無明確定義，這就是不確定法律概念，相關批評「一點法律的commonsense（常識）都沒有」。

立法院三讀修正通過立法院職權行使法，民眾黨主席柯文哲今天以宇昌案、黑心油品及前教育部長吳茂昆涉侵占專利舉例，說明若有新版國會職權法案後有何改變，並強調新法不讓執政者濫權，但也不會讓監督者無限上綱。

行政院長卓榮泰今（29）日拜會在野立院黨團，國民黨總召傅崐萁表示，希望總統賴清德能到立法院做國情報告，問答形式全部尊重總統意願，就算「只說不答」也尊重。傅崐萁也強調，賴清德貴為國家元首，國民黨會釋出最大善意，以禮相待。

國會改革相關法案28日三讀過關，但綠營包括覆議、釋憲等反制力道未止，總統賴清德更明確表態力挺包圍立院的群眾。國民黨主席朱立倫今（29）日下午在國民黨中常會上表示，國會改革過程中，執政的民進黨換了位置，不但換了腦袋，而且完全不講是非，甚至動用暴力手段，想要用街頭壓力對抗真正民意。朱立倫更嘲諷，今天是賴清德就任第10天，但這10天來都沒有看到總統，只看到民進黨主席。