7點認定國會改革法案「窒礙難行」　行政院拍板提覆議：絕非要升高朝野對立

針對立法院日前三讀通過「立法院職權行使法」修正等國會改革法案，行政院今（6）日表示，將依憲法提出覆議，送總統核可，行政院並強調，本次提出覆議的目的，絕不是要升高朝野對立與衝突，而是希望透過憲政運作過程，請立法院藉由再次審議法案的內容，找出符合憲法及國家利益的最大共識。

行政院長卓榮泰昨（5）日請政務委員林明昕邀集專家者研議覆議，今日正式提出。行政院在覆議案說明中指出，行政院針對「立法院職權行使法」部分條文、增訂「中華民國刑法」第5章之1章名及第141條之1條文，兩案之全部條文有窒礙難行之處，擬依憲法增修條文第3條第2項第2款規定，提出覆議。

政委林明昕：行政院覆議是良性憲政互動，不是要「大家打一架」

行政院發言人陳世凱今日在行政院會後記者會表示，本案經研議後，有違反憲法、民主程序、法律正當程序、侵害人權之虞，包含審議程序違反民主原則，要求總統國情報告常態化及備詢違反憲法，立法院調查權及聽證行使，違反權力分立原則，並侵害人民基本權利，人事同意權行使也可能影響憲法與法定機關職權行使，藐視國會罪規定違反法律明確性原則、比例原則以及正當法律程序等窒礙難行之處，依依憲法增修條文第3條第2項第2款規定辦理。

陳世凱表示，行政院作為國家最高行政機關，必須依法行政，也有責任捍衛憲政秩序、守護人民基本權利，民主政治應經由討論與溝通過程建立共識，本次提出覆議的目的，絕不是要升高朝野對立與衝突，而是希望透過憲政運作過程，請立法院藉由再次審議法案的內容，找出符合憲法及國家利益的最大共識。

政務委員林明昕說明，本次要提出覆議的是立法院職權行使法和增訂「藐視國會罪」處罰的刑法，依照憲法增修條文第3條第2項第2款，行政院提出覆議需經總統核可，也就是說行政院現在決定要覆議，要呈文給總統批示，經總統核可才可正式提起覆議，且中華民國行憲以來，行政院也提出過好幾次覆議，不需要被視為洪水猛獸，是一個良性的憲政互動，並不是要「大家打一架」。

7點原因認定「窒礙難行」　行政院將提覆議

林明昕表示，「窒礙難行」就憲法觀點而言有兩種，一種是法律上規定不行，如法律規定不准殺人；另一種是事實上做不到，例如把月亮摘下來，法律沒規定不可以，但事實上做不到。行政院依法行政，這也包含憲法，但若法律違憲，行政院去做就是違憲，形同沒有依法行政，所以一但發現違憲，對行政院來說就是窒礙難行。

林明昕並說明行政院提覆議的7點原因，第1，沒有實質討論違反民主原則；第2，混淆雙首長制，質詢總統違憲；第3，無差別調查民眾，聽證範圍過廣；第4，漠視正當法律程序，違反程序正義；第5，無限期審查人事同意權，空轉政府重要職缺；第6，藐視國會定義不明，自億擴大立院職權；第7，「懷疑」官員虛偽陳述，即可課以刑責。

對於覆議案何時會送請總統核可並送立法院？陳世凱說明，依照憲法增修條文第3條第2項第2款，行政院要在10天以內完成覆議程序，行政院在昨天下午收到，考量到立法院正在進行總質詢及端午連假，所以用最快速度提出覆議。至於總統何時會核可，行政院無法代為回應，行政院送件到總統的時間也還未確定，因此覆議案何時會送到立法院，也無法先做預測。

至於覆議案若仍未通過，行政院是否會研擬提釋憲？林明昕表示，這是假設性的問題，因為覆議沒有一定要加釋憲，這也絕非是要大家大吵一架，是憲政正常的互動運作，若經總統許可提出覆議，就是期待立法院能重新思考，這就是覆議的本質，需要兩院之間友善討論、形成共識。

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