沒有完成工作方案就不算成功
其實為了完成RAWP制定規則書的任務，各締約方已先在九月的曼谷會議，完成初具雛形的307頁綜整意見，嗣後更經大會主席，邀集議約集團代表，於10月24日共同擬具出的會前17頁總結摘要（PRE-COP 24 SUMMARY NOTE），一時間，各方對於完成規則書充滿了信心。
但是會議開始後，先是IPCC的科學證據受到挑戰、再來是氣候公約的多邊主義受到黃背心事件的影響、非洲國家拒絕接受第一週的協商成果、中國回到與俄、巴西、南非一起的基本集團（Basic Group）立場，導致儼然南北對抗再起。其實，面對延宕至12月13日仍無法提出最終議程的窘境，本次會議的成果很顯然是重演了哥本哈根協定的文字遊戲，以及巴黎協定的權力制約。
文字遊戲：《卡托維茲氣候包裹決議》（Katowice Climate Package）不等於規則書
首先，在2009年的哥本哈根，各方係以「注意到」（take note）大會的諸多結果作收，並以之作為實質上無共識下之共識（consensus）的表達方式，而此次COP24的結果，最終則是以大會決議接受（adopt）落實巴黎協定所需的「積極系列指引」（robust set of guidelines），來取代原先期待屬於施行細則概念的規則書；而自大會所稱《卡托維茲氣候包裹決議》（Katowice Climate Package）而非原訂之《卡托維茲規則書》來看，其性質屬包裹安排（Package Deal）。依據劍橋英語字典（Cambridge English Dictionary）的解釋，所謂的包裹安排係指：「必須一起而非個別接受的包裹式安排」(a set of arrangements that must be accepted together and not separately）簡單的說，此次通過的是各方勢力妥協下的多項安排（arrangement），這與上述英語字典所定義之規則書：「為組織或行為所擬定載有官方規則之文本」（a book containing the official rules for an organization or activity ）所強調的法律規範屬性大異其趣。實際上此次通過包裹決議，正是由一些指引、程序規範等包裹式之安排，而非單一的法規文本。
權利的制約：規則書的完成留待明年
其次，在政治權力的遊戲上，波蘭主席一如2015年的法國主席，在聯合國秘書長的支持下，接手破碎而缺乏領導的談判拼圖，強力驅使中國與歐盟協商，先行突破幾乎重回巴黎協定前南北對抗的頹勢，再透過中美的幕後諮商妥協，讓透明度與不同背景國家（已開發國家、開發中國家、最低度開發國家與島國）之申報責任問題得以回歸巴黎協定，讓規則（兩年申報一次的國家盤點報告（national inventory report）的格式）能一體適用於所有國家。準此，若完成規則書是RAWP的主要任務，則此次會議的結果顯然未能達標，也因此秘書長必須強調持續強化企圖心的必要，而明年九月的高峰會，才會是規則書能否順利完成的新指標。
