范建得觀點:咫尺之遙─台灣該如何看待為德不卒的巴黎協定規則書

2019-01-04 05:50

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這個結果顯然受益於美國,而之所以有此意外,普遍認為是川普政權在為自己及美國的下一階段氣候政策做準備。面對2020年11月美國可以正式退出巴黎協定的期限,美國積極參與並說服中國取得單一遵約規則共識的作法,一方面符合川普口中的美國利益,一方面也為川普是否改變主意留在協定,保留了彈性

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確實,美國在此次談判的表現是另各界驚訝的,因其白宮顧問在會議期間參與了一個以認同化石燃料的周邊會議,引發諸多與會人士的非議,然則美國平行安排的國務院代表團,卻被認為對於談判的進展有高度建設性的貢獻,例如,在上述透明度部分便是如此。當然,美國與俄羅斯、沙烏地阿拉伯、科威特不願具體接納(welcome)IPCC就1.5C所作特別報告的態度,仍然被認為是川普基本政權宣示退出巴黎協定的延伸,只是美國的國家氣候評估(US National Climate Assessment)已顯示,不妥善因應氣候將變遷將美國造成每年以千億計之經濟損失,這些甚至會超出許多州的地方生產毛額(GDP),以及在世紀末讓美國付出10%的國家生產毛額以及數以千計的國民性命;或許這才是川普所會真正關切者

2018年12月8日,示威者帶著寫有「阻止氣候變遷」的口罩,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)
2018年12月8日,示威者帶著寫有「阻止氣候變遷」的口罩,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)

此次包裹決議未能處理的碳市場機制及合作問題

至於Robert Starvins認為的第二個重點,是在如何提升各締約方的減碳企圖心。就此,他很精確的提出,在當前氣候公約及巴黎協定均同意之共同但容有差異之原則下,各締約方可以援引各自之環境與條件限制,來設定減碳目標,這已導致IPCC在1.5C特別報告早已警告的控溫缺口無法填補,換言之,除非有更積極的措施能讓全球減碳的企圖心大幅增加,否則不論是控溫1.5C或2C我們都達不到。準此,Robert Starvins認為,相對於先前京都議定書的京都機制,透國巴黎協定第6.2的跨區域、國家、次國家之合作,來促成碳市場的連結,將是促進各締約方以集體(collectively)力量來提升減碳企圖心的首要機制。

巴黎協定第6.2條的關鍵效用

Robert Starvins指出了這個條文最重要的價值應在於促成不同政策體制間的連結(connections among policy systems)而有助於減碳努力的跨體系重行配置(allow emission reduction efforts to be redistributed across systems)。是的,一如京都機制嘗試帶動南北國家間的減碳協力,巴黎協定第6.2條的合作設計,更期望帶動全球性的減碳合作。原本這個條文是希望將非締約方及其非政府組織一併納入,以擴大減碳成效,但最後並未在規則書中獲得實現。

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