范建得觀點:咫尺之遙─台灣該如何看待為德不卒的巴黎協定規則書

2019-01-04 05:50

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2018年12月8日,示威者高舉著「現在就行動,不然等著游泳」的標語,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)
2018年12月8日,示威者高舉著「現在就行動,不然等著游泳」的標語,在波蘭COP24會議場呼籲各國領袖重視全球暖化問題。(AP)

那麼究竟包裹決議的規則書部分包括了什麼?

包裹決議的首要內容應屬如何啟動(operationalize)巴黎協定透明架構的指引;其中要求各締約方應在NDC中,提供包括描述減緩與調適從措施、支援發展中國家之詳細財務支持在內的在地氣候行動資訊,這些部分主要必須依賴規則書。很遺憾的是,在前述Michaelowa博士的分析中,我們可以發現,現階段的規則書尚未對於NDC的要素、期程,以及財務部分的事後揭露機制為完整的涵蓋,前者攸關減緩企圖心之落實,後者關係到先進國家是否履行出資承諾具體言之,準此,現有包裹決議中的規則書,除上述未臻完整部分外,調適(第7條)、財務的事前揭露(第9條)、透明度(第13條)、全球盤點(第14條)已涵蓋其中,而公約秘書長Ms. Patricia Espinos則在閉幕時強調了與下列事項有關之指引:

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1.財務部分:透過程序規則,用以確立自2025年起,回溯至銜接自2020年起,每年1000億美元支持發展中國家之新財務目標(new targets on finance)。

2.全球盤點部分:如何於2023年,就氣候行動之成效作成全球盤點。

3.科技發展與技術移轉部分:如何評估科技發展與技術移轉之進度。

他同時表示,自始大家就知道市場機制的困難,而最終,也確實正式碳市場合作方式與永續機制部分必須留待下一回合談判。

包裹決議中藉塔拉諾拉對話(Talanoa Dialogue)來提升2020年前企圖心部分

在塔拉諾拉對話部分,秘書長僅指出其已充分達成促進2020年前強化氣候行動的作用,並期許各國能參考對話內容,作為各自擬定氣候政策之參考。由斐濟領導進行的塔拉諾拉對話,係圍繞與巴黎協定有關減緩企圖心議題進行為期一年的對話,並在COP24大會中得到結論。這項對談係以聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的1.5 C報告作為主要論述依據。

Ms. Patricia Espinos表示:「人們已清楚地認識到IPCC在提供科學界投入意見,以促使各國強化因應氣候變遷威脅上的效用。」也因此,在這次會議的最後一輪的高階會議中,作出了「“塔拉諾納行動宣言」(Talanoa Call for Action),呼籲所有國家與利害相關方採取緊急行動,來因應氣候變遷,並在提升減碳企圖與更新其2020年NDC時,都能將這項對話的結成果納入考量。在某種程度上,塔拉諾拉對話被認為已為落實巴黎協定之氣候行動奠定堅實的基礎。

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