兩岸事務首長設「熱線」直通國安會

2015-11-14 09:10

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馬習會行前設定的推動建立兩岸領導人會面常態化機制的溝通平台,會後定案為主委夏立言(右)與國台辦主任張志軍之間的「熱線」。(資料照,葉信菉攝)

馬習會行前設定的推動建立兩岸領導人會面常態化機制的溝通平台,會後定案為主委夏立言(右)與國台辦主任張志軍之間的「熱線」。(資料照,葉信菉攝)

總統馬英九自評馬習會成果「設定的目標大致都達成了」,然而其行前設定的推動建立兩岸領導人會面常態化機制的溝通平台,會後定案為陸委會與國台辦之間的「熱線」。之所以結果較預期目標為低,據透露,係因在會前磋商中,對岸表示須視實際晤談的情況而定,我方幕僚也建議馬英九,第一次會面談此議題,不宜將層級設定太高,最終晤談中確定循序漸進,由陸委會主委和國台辦主任之間的熱線先行著手。

熱線功能 設定緊急事態聯絡處置

儘管熱線設在部會首長層級,但兩岸對熱線功能的設定為「緊急事態聯絡處置」,雙方首長一旦透過熱線溝通,訊息直接回報層峰,例如我方就是由陸委會主委直接回報國安會及兩岸外交小組,並直通總統,針對「緊急事態」下達指令,已具備「準互信機制」的功能,符合馬英九不久前研擬定案之《台海和平倡議》構想。

馬英九總統26日出席國際法學會論壇提出「南海和平倡議」(美聯社)
兩岸熱線溝通的「準互信機制」功能,符合馬英九不久前研擬定案之《台海和平倡議》構想。(資料照,美聯社)

馬習會後,兩岸在各自的國際記者會上宣佈,雙方在晤談中同意設置「熱線」,用以加強「即時溝通」,「管控矛盾分歧」,層級則設定為陸委會主委和國台辦主任。

然而馬英九在會前設定的目標,此次馬習會是為推動未來兩岸領導人會面常態化,建立溝通機制。在行前的國際記者會上,馬英九也透露出在既有的陸委會與國台辦平台之外,「不排除提高溝通機制的層級」。

原本設定國安會層級 但對岸態度保留

據透露,馬英九原本設定的目標,是希望將此一溝通機制設置在國安會層級,以利未來協商提升至領導人熱線。但在與對岸磋商議題內容時,對岸態度傾向保留,並未接受此一提議,回應視晤談情況再做決定。

我方幕僚也向馬英九建議,兩岸領導人初次會面,雙方又首次討談此一議題,「不宜一下子談得太高」,建議以強化並提升陸委會與國台辦管道的功能著手。在正式晤談中,雙方遂同意循序漸進,將現階段陸委會與國台辦的業務局處溝通平台,及副主委層級直接聯繫機制,升高為陸委會主委與國台辦主任間的熱線。

馬習會登場,兩岸領導人馬英九、習近平握手後一同向現場媒體揮手致意。(顏麟宇攝)
馬習會時,幕僚也向馬英九建議,兩岸領導人初次會面,雙方首次討談熱線議題,「不宜一下子談得太高」,建議以強化並提升陸委會與國台辦管道的功能著手。(資料照,顏麟宇攝)

據我方與談人士透露,雖然陸委會主委夏立言與國台辦張志軍早已是兩岸溝通重要窗口,「但既然公開宣佈設置熱線,就已經是某種政治性宣示」。

根據我方規劃及馬習會晤談結果,兩岸事務主管首長間的熱線,主要功能在於「緊急事態聯絡處置」。知情官員舉例,熱線建立後,若台海發生第三方武力進入、類似中美軍機擦撞等意外,或者各自在內政或涉外面臨緊急事態,雙方可立即透過熱線說明並定義「緊急事態」,直接通報或溝通作法。參與晤談作業的人士直指,此一機制已接近「準互信機制」。

不同於目前副主委層級平台的事務性質,兩岸事務首長熱線背後即為彼此的國安小組與領導人。以我方為例,夏立言與張志軍在熱線溝通後,訊息直接回報國安會及外交兩岸小組,並直達馬英九;反之當然也可以在層峰指示下,透過熱線向對岸傳達訊息。

台美事務納通報?官員未否認

據參與研擬及磋商的官員透露,此一機制設計意在緊急事件發生時,供兩岸決策高層直接溝通,避免誤解,確定以和平方式解決爭端。至於台美之間曾針對太平島以「人道援助」名義,在美軍需要時提供後勤支援一事達成共識,未來是否也會納入「熱線」通報範圍?官員未予以否認,僅表示此為假設性問題,但將會向美方充分說明磋商及晤談內容。

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