二次公投、國會改選、無協議脫歐……脫歐協議若遭英國國會否決,梅伊下一步該怎麼辦?

2018-12-11 14:30

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脫歐、留歐,英國面臨十字路口(AP)

脫歐、留歐,英國面臨十字路口(AP)

英國首相梅伊耗費1年8個月時間,終於與歐盟其他27個成員國談妥《退出協議》,原訂11日交付下議院表決,但遭到朝野反彈,梅伊眼看過關無望,決定延後表決,並趕往德國柏林與德國總理梅克爾會談,不過歐洲理事會主席圖斯克已表明,歐盟不會「重新協商」,而英國必須在2019年3月29日正式脫歐,因此英國以何種情況脫歐.梅伊政治生涯是否告終成為關注焦點。

協議難過關 歐盟拒重談

英國下議院共650名議員,《退出協議》(Withdrawal Agreement)至少要獲得320人同意才會過關,不過加入執政聯盟的北愛爾蘭政黨「民主統一黨」(DUP),不滿協議中讓北愛爾蘭與英國脫歐後出現「一國兩制」局面,該黨10名議員表態反對協議。此外,保守黨內的「留歐派」(Remain)與「硬脫歐派」(hard-Brexit)也不挺,就算加上工黨部分議員支持,梅伊也僅掌握230多票,無法過關。

英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准(風傳媒製圖)
英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准(風傳媒製圖)

如果《退出協議》送交英國下議院表決,最後以些微票數闖關失敗,梅伊則有轉圜餘地,要求歐盟讓步更多,談出新的協議交付英國下議院表決,但若《退出協議》以超過100票差距遭到否決,梅伊只能奮力一搏,選擇二次公投或宣布國會改選。倘若舉辦二次公投,選民將選擇接受梅伊的《退出協議》,或是留在歐盟,梅依目前排除此作法,且交付公投仍需國會批准。

英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,奮力一搏則有二次公投與國會改選2方案(風傳媒製圖)
英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,奮力一搏則有二次公投與國會改選2方案(風傳媒製圖)

二次公投、國會改選?

梅伊也可選擇改選下議院,增加保守黨席次讓《退出協議》過關,但此舉相當冒險,因為她2017年4月突然宣布解散下議院,進行改選,同年6月的投票結果出爐,保守黨席次不增反減,從原有的330席降為現有的315席,梅伊政治豪賭失算,若這次再以選擇相同方式,恐怕得不償失。保守黨2017年選舉失利,梅伊就面臨黨內逼宮,這次也難逃政治危機。

2017年11月,保守黨「脫歐派」下議員對梅伊逼宮,根據黨內規定,必須有15%黨籍議員(現為48名)致函給保守黨後座議員(Backbencher)組成的「1922委員會」(1922 Committee),才可對黨魁舉行不信任投票,據悉當時已有40人表態要梅伊下台,但最後無法取得48人提案,梅伊挺過逼宮危機,不過這次《退出協議》闖關失敗,逼宮局勢可能再次上演。

英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,恐怕還要面對黨內逼宮與不信任案(風傳媒製圖)
英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,恐怕還要面對黨內逼宮與不信任案(風傳媒製圖)

黨內逼宮、不信任案?

對於先前接連面對黨內逼宮,梅伊都沒有透露下台意願,但梅伊先前曾不按牌理出牌,像是2017年突然宣布改選下議院,因此《退出協議》表決沒過關,不排除梅伊考慮下台。而在《退出協議》被否決之後,下議院就有發揮空間,工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)已磨刀霍霍,等著提出不信任案,發動倒閣促使國會改選,儘管蘇格蘭民族黨(SNP)表態支持,仍難達到325票過關門檻。

英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,國會有部分發揮空間(風傳媒製圖)
英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,國會有部分發揮空間(風傳媒製圖)

若倒閣不成,工黨及「留歐派」議員醞釀發起二次公投,但仍須與其他政黨協商,加上必須有把握二次公投結果符合發起政黨期望,否則是孤注一擲的行為。由於英國勢必要脫歐,國會可要求政府爭取延遲脫歐或軟脫歐(soft brexit);根據《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第50條(Article 50)規定,歐盟其他27國可同意暫停為期2年的談判時間,若英國要舉行選舉或公投,歐盟很可能准予暫停。

英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,若國會毫無共識,可能會是無協議脫歐(風傳媒製圖)
英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,若國會毫無共識,可能會是無協議脫歐(風傳媒製圖)

暫停談判、軟脫歐、無協議脫歐?

獨立智庫「開放歐洲」(Open Europe)政策分析師瓦爾許(Dominic Walsh)先前分析指出,梅伊談妥的《退出協議》若遭否決,英國將朝更加軟脫歐的方向前進,可能是形同挪威與歐盟之間的關係,即非歐盟成員國,卻享有歐盟單一市場待遇,人員和貨物也可自由流通,農漁業及司法不受歐盟規範,但梅伊與工黨均反對此模式,就算軟脫歐能獲得跨黨派支持,但要先換掉首相才可能推動。

儘管各政黨都反對在沒有協議的情況下與歐盟分手,但國會也難以達成共識,提出絕大多數議員均支持的方案,而國會各黨沒有共識,也阻止不了英國脫歐,屆時英國在2019年3月29日退出歐盟,在沒有任何協議緩和衝擊的情況下,勢必會帶來動盪。圖斯克(Donald Tusk)強調歐盟不會「重談」協議,但願意討論如何讓英國批准協議,「隨著時間流逝,也會為無協議脫歐做準備」。

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