敘利亞內戰有解?德法俄土領導人商討敘利亞情勢:呼籲制定新憲、舉行公正選舉

2018-10-31 09:02

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2018年10月27日,俄羅斯總統普京、德國總理梅克爾、土耳其總統艾爾多安、法國總統馬克宏召開伊斯坦堡峰會,商討敘利亞情勢。(AP)

2018年10月27日,俄羅斯總統普京、德國總理梅克爾、土耳其總統艾爾多安、法國總統馬克宏召開伊斯坦堡峰會,商討敘利亞情勢。(AP)

敘利亞內戰7年未止,至今已造成逾40萬人死亡,土耳其、俄羅斯、德國、法國4國領袖27日首度針對敘利亞問題,在伊斯坦堡舉行4國峰會,達成推動敘利亞制定新憲法、舉行自由選舉的共識,然而在美國、伊朗、敘利亞交戰各方缺席的情況下,「半島電視台」指出,這場峰會沒有重大突破。專家則分析,俄羅斯利用「難民牌」,試圖使土耳其、歐盟在敘利亞問題上讓步。

德法俄土共同呼籲:改革敘利亞憲法、舉行公正選舉

敘利亞總統阿塞德(Bashar al-Assad)的去留問題,一直是敘利亞談判屢次失敗的原因,俄羅斯、伊朗支持阿塞德政權,土耳其、歐盟、美國等國則支持敘利亞反抗軍,要求敘利亞進行民主改革。土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)、法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)、德國總理梅克爾(Angela Merkel)與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)27日在伊斯坦堡會面,並發布共同聲明,呼籲創造「一個兼容並蓄,由敘利亞人主導、敘利亞人擁有的政治進程。」也表示拒絕「分離主義者試圖消弱敘利亞主權與領土完整,以及損害鄰近國家安全的計畫。」

共同聲明指出,敘利亞應該在今年底之前,召集各方舉行憲法委員會,制定一部新的憲法,並在聯合國支持下,舉行自由、公正的選舉。此外,先前阿塞德政府軍要攻打敘利亞西北部、反抗軍最後的據點伊德利卜省(Idlib),恐怕危及300萬居民安全。9月17日,土耳其與俄羅斯達成在伊德利卜省成立非軍事區的協議,讓反抗軍得以續留在他們佔領的伊德利卜省,俄羅斯、土耳其則派駐軍力巡邏該省,避免戰事爆發。

2018年10月27日,俄羅斯總統普京、德國總理梅克爾、土耳其總統艾爾多安、法國總統馬克宏召開伊斯坦堡峰會,共同商討敘利亞情勢。(AP)
2018年10月27日,俄羅斯總統普京、德國總理梅克爾、土耳其總統艾爾多安、法國總統馬克宏召開伊斯坦堡峰會,共同商討敘利亞情勢。(AP)

伊德利卜省戰事一觸即發 俄土斡旋設非軍事區

然而普京表示,劃設非軍事區是「暫時措施」,期盼土耳其政府能確保在不久的將來,完全撤出反抗軍與重型火砲。普京警告,若在伊德利卜省出現反抗軍激進勢力的武裝挑釁,俄羅斯有必要將介入,並支持阿塞德政府。

聯合國主管人道事務的副祕書長羅郭(Mark Lowcock)29日則指出,若伊德利卜省重啟戰火,數百萬人將陷入生命危險,敦促聯合國安理會、關鍵國家一同避免加劇民眾苦難的軍事攻擊。敘利亞駐聯合國大使賈法里(Bashar al-Ja’afari)則重申,敘利亞政府會遵守俄羅斯與土耳其達成的非軍事區協議,但他也表示,敘利亞政府將持續打擊恐怖主義,以及所有非法占領敘利亞領土的外國軍隊。

歐洲擔心難民潮再起 同意有條件讓敘利亞難民回國

敘利亞內戰爆發以來,超過1200萬敘利亞居民流離失所,占敘利亞戰前人口逾半數。如何安置逃往歐洲的難民,成為歐盟棘手的問題。因此這場4國峰會也提及敘利亞難民返回母國的條件。馬克宏指出:「若不啟動政治進程,難民就無法真正、持續且可信地返回母國。」梅克爾則強調,難民回國不能遭起訴、拘禁,須符合特定基本人道條件,且必須與聯合國難民署密切協調,均是難民返回敘利亞的前提。

對於法國、德國加入俄國、土耳其談判敘利亞問題的行列,「半島電視台」(Al Jazeera)分析,德法兩國希望伊德利卜省情勢穩定,否則戰事再起,將再度爆發人道危機,新一波難民潮又將抵達歐洲。俄國、土耳其則希望歐洲能夠加入重建敘利亞的行列。除此之外,法國也希望在敘利亞問題上,作為美國與俄國之間的調人,若要達成國際社會支持的協議,終結敘利亞戰爭,需要美國一起參與。

學者:德法與俄土商量敘利亞情勢形同「對美國的不信任票」

美國奧克拉荷馬大學(University of Oklahoma)中東研究中心主任蘭帝斯(Joshua Landis)分析,伊斯坦堡峰會形同「對美國的不信任票」,艾爾多安成功讓歐洲進入土耳其、伊朗、俄羅斯談判敘利亞問題的「阿斯塔納進程」(Astana process),藉由德法的力量,維持伊德利卜省的穩定。蘭帝斯並直言,敘利亞不可能展開憲政改革,舉行自由、公正的選舉。

卡達「阿拉伯研究與政策中心」政策分析主任卡巴蘭(Marwan Kabalan)29日則在半島電視台撰文,他認為俄羅斯成功在軍事上達成捍衛阿塞德政權的目標,如今試圖打「難民牌」說服歐盟、波灣國家投資敘利亞,並讓敘利亞難民返回母國。卡巴蘭指出,俄國還希望美國勢力能夠撤出敘利亞,因為美國支持的反抗軍勢力「敘利亞民主軍」(Syrian Democratic Forces,SDF)至今仍占領敘利亞三分之一的領土,掌控敘利亞原油、天然氣90%的儲備,其所控制的東北部地區,更是敘利亞的糧倉,若美國支持的勢力不撤出敘利亞,阿塞德政權將很難生存。

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