敘利亞內戰有解？德法俄土領導人商討敘利亞情勢：呼籲制定新憲、舉行公正選舉

敘利亞內戰7年未止，至今已造成逾40萬人死亡，土耳其、俄羅斯、德國、法國4國領袖27日首度針對敘利亞問題，在伊斯坦堡舉行4國峰會，達成推動敘利亞制定新憲法、舉行自由選舉的共識，然而在美國、伊朗、敘利亞交戰各方缺席的情況下，「半島電視台」指出，這場峰會沒有重大突破。專家則分析，俄羅斯利用「難民牌」，試圖使土耳其、歐盟在敘利亞問題上讓步。

德法俄土共同呼籲：改革敘利亞憲法、舉行公正選舉

敘利亞總統阿塞德（Bashar al-Assad）的去留問題，一直是敘利亞談判屢次失敗的原因，俄羅斯、伊朗支持阿塞德政權，土耳其、歐盟、美國等國則支持敘利亞反抗軍，要求敘利亞進行民主改革。土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、德國總理梅克爾（Angela Merkel）與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）27日在伊斯坦堡會面，並發布共同聲明，呼籲創造「一個兼容並蓄，由敘利亞人主導、敘利亞人擁有的政治進程。」也表示拒絕「分離主義者試圖消弱敘利亞主權與領土完整，以及損害鄰近國家安全的計畫。」

共同聲明指出，敘利亞應該在今年底之前，召集各方舉行憲法委員會，制定一部新的憲法，並在聯合國支持下，舉行自由、公正的選舉。此外，先前阿塞德政府軍要攻打敘利亞西北部、反抗軍最後的據點伊德利卜省（Idlib），恐怕危及300萬居民安全。9月17日，土耳其與俄羅斯達成在伊德利卜省成立非軍事區的協議，讓反抗軍得以續留在他們佔領的伊德利卜省，俄羅斯、土耳其則派駐軍力巡邏該省，避免戰事爆發。

伊德利卜省戰事一觸即發 俄土斡旋設非軍事區

然而普京表示，劃設非軍事區是「暫時措施」，期盼土耳其政府能確保在不久的將來，完全撤出反抗軍與重型火砲。普京警告，若在伊德利卜省出現反抗軍激進勢力的武裝挑釁，俄羅斯有必要將介入，並支持阿塞德政府。

聯合國主管人道事務的副祕書長羅郭（Mark Lowcock）29日則指出，若伊德利卜省重啟戰火，數百萬人將陷入生命危險，敦促聯合國安理會、關鍵國家一同避免加劇民眾苦難的軍事攻擊。敘利亞駐聯合國大使賈法里（Bashar al-Ja’afari）則重申，敘利亞政府會遵守俄羅斯與土耳其達成的非軍事區協議，但他也表示，敘利亞政府將持續打擊恐怖主義，以及所有非法占領敘利亞領土的外國軍隊。

歐洲擔心難民潮再起 同意有條件讓敘利亞難民回國

敘利亞內戰爆發以來，超過1200萬敘利亞居民流離失所，占敘利亞戰前人口逾半數。如何安置逃往歐洲的難民，成為歐盟棘手的問題。因此這場4國峰會也提及敘利亞難民返回母國的條件。馬克宏指出：「若不啟動政治進程，難民就無法真正、持續且可信地返回母國。」梅克爾則強調，難民回國不能遭起訴、拘禁，須符合特定基本人道條件，且必須與聯合國難民署密切協調，均是難民返回敘利亞的前提。

對於法國、德國加入俄國、土耳其談判敘利亞問題的行列，「半島電視台」（Al Jazeera）分析，德法兩國希望伊德利卜省情勢穩定，否則戰事再起，將再度爆發人道危機，新一波難民潮又將抵達歐洲。俄國、土耳其則希望歐洲能夠加入重建敘利亞的行列。除此之外，法國也希望在敘利亞問題上，作為美國與俄國之間的調人，若要達成國際社會支持的協議，終結敘利亞戰爭，需要美國一起參與。

學者：德法與俄土商量敘利亞情勢形同「對美國的不信任票」

美國奧克拉荷馬大學（University of Oklahoma）中東研究中心主任蘭帝斯（Joshua Landis）分析，伊斯坦堡峰會形同「對美國的不信任票」，艾爾多安成功讓歐洲進入土耳其、伊朗、俄羅斯談判敘利亞問題的「阿斯塔納進程」（Astana process），藉由德法的力量，維持伊德利卜省的穩定。蘭帝斯並直言，敘利亞不可能展開憲政改革，舉行自由、公正的選舉。 （相關報導： 從阿富汗到歐洲、挺過空襲與伊波拉……無國界醫生電影節帶觀眾見證世界角落的蒼涼眾生相 ｜ 更多文章 ）

卡達「阿拉伯研究與政策中心」政策分析主任卡巴蘭（Marwan Kabalan）29日則在半島電視台撰文，他認為俄羅斯成功在軍事上達成捍衛阿塞德政權的目標，如今試圖打「難民牌」說服歐盟、波灣國家投資敘利亞，並讓敘利亞難民返回母國。卡巴蘭指出，俄國還希望美國勢力能夠撤出敘利亞，因為美國支持的反抗軍勢力「敘利亞民主軍」（Syrian Democratic Forces，SDF）至今仍占領敘利亞三分之一的領土，掌控敘利亞原油、天然氣90%的儲備，其所控制的東北部地區，更是敘利亞的糧倉，若美國支持的勢力不撤出敘利亞，阿塞德政權將很難生存。