夏珍專欄：峰已迴路轉不轉，還看黃國昌當不當攔路虎？

中央政府總預算送出立法院前夕，行政、立法兩院爭議「峰迴路轉」，兩院長卓榮泰與韓國瑜會面後，韓國瑜「奉命唯謹」，允諾應民進黨團之請，在總預算案送出前再次召集朝野協商；卓揆親自召開記者會，並由主計總處詳細說明十二項「窒礙難行之處」，僵局看似有解，但無解的癥結仍未全部拆解。

有解：一個月內「一體解凍」；無解：朝野協商不能改變院會決議

有解的部份有二，第一，卓揆形式上仍未接受立法院三讀通過的總預算案，且婉拒追加預算解套的可能，但卓揆也提出希望溝通後達成一定共識和具體成果，再由正式的黨團協商，「依協商內容將總預算案及未來解決之道一併送出。」字面上看不出「解決之道」是什麼，但也可以說不論朝野協商對「覆議」是否有共識（支持或反對），協商都要提出辦法，讓行政院未來依協商提送解套之道給立法院時（比方卓揆認為不可行的追加預算），不至於再次撞牆。

第二，卓揆明確表示，已要求各部會備妥書面，俟立法院送出總預後，行政院會有一致的處理方式，並完整送出解凍說明，爭取立法院在一個月之內予以解凍。過去立法院凍結各部會預算，都由部會自行解決，沒有行政院「一體處理」的前例，這個先例是卓揆的擔當，他親上火線，為各部會擋子彈兼爭糧草，如果部會的說明，還是無法取得立委支持，那麼卓揆要電的不是在野立委，而是部會，這個史無前例的「一體解凍專案報告」是卓揆提前給各部會的「期中考」。

但這「有解」却也正是「無解」之處。首先，總預算案經院會三讀通過，其決議與附帶決議，依法不能僅憑朝野協商改變，如果院會三讀後預算可以再經朝野協商改變，那麼未來立法院通過的法案也可比照辦理，那麼國會議事就不具意義，一百一十三位立委的問政真的都成了「做秀」，一切議事都以三黨團幹部說了算，就算藍綠立委吞得下，民眾黨八席立委大概不容藍綠兩個巴掌就遮星蓋月。

爭取「一體解凍」相對簡單，儘管各部會因為不同原由和情狀預算被凍結，難免還是要部會首長親自說明，但問題不大，總質詢本來也需要各部會全員列席，但刪減預算部份能不能透過「一體解凍專案報告」一併恢復？爭議就大了，但只要經過立法院決議，所謂「國會除了不能讓男人生孩子，什麼都能」，即使有可討論空間也可不討論；果若如此，這就形同「不覆議的再審議」，某種程度也是立法院自己承認刪錯了或刪大了，在野黨團能否照單全收？不無疑問。

超刪錯刪兜不攏，立法院應接受覆議

主計總處為行政院列出十二項窒礙難行之處，先不談立法院會重議，僅僅在朝野協商可能就有可議或不可議的吵架空間，而朝野協商若要有效率處理總預算案爭議，這十二項就夠嗆了。依次簡述如下： （相關報導： 風評：韓國瑜的善意打水漂 ｜ 更多文章 ）

一、刪減總數兜不攏，立法院聲稱刪減二千零七十六億，主計總處計算則為一千四百三十四億，一差就是六百億。坦白講，如果立法院拿不出具體刪減項目證實刪減數額就是二千多億，或者細算後真的是一千四百多億，光憑這個數字，立法院其實就應該接受行政院覆議，但通過覆議就是維持原案，換言之，立法院得接受行政院原編預算，在野黨團同意嗎？

二、部份刪減數超過原編預算數，主計總處拿的是外交部媒宣費被刪數額超過原編數額近三千萬，其他部會是否有類似情況尚不而知，但僅僅是一部預算都構成重議要件，因為這證明既刪錯還刪多。

三、刪減總數創歷史新高，這個不構成覆議理由，行政院既編得出史無前例巨額總預算，被刪到史上新高亦不足為奇，這只能說明民意機關不希望政府開支龐大不可控。

四、要求行政院自行調整刪減數高達六百三十多億，刪減數過大，行政院無力再調整。行政院搬出憲法與預算法認為這有違權力分立原則，此說言之無理，行政院權在編預算，立法院責在審（節約）預算，各司其責，若照行政院的立論，立法院審查預算豈不碰都不能碰，哪有刪少合憲刪多違憲之理？但六百多億要行政院「自行調整」，的確也是不負責任，朝野協商要爭執，立法院也得給個說法，或者幫行政院找出可刪減的項目，讓行政院無話可說，或者有話說但立法院有理不聽。

五、凍結數創新高，這也不成理由。各部會若嫌解凍程序複雜，那就只能依照卓揆建議，說服立法院「一體解凍」。

刪凍集中特定機關，唯一重災戶只有監察院

六、多項凍結案之解凍條件難以達成，將造成機關運作無法延續，主計總處列出總統府、行政院、原民會、原文中心、中選會及交通部等六機關業務費凍結 七十％，且要執行三十％之後始得申請解凍並需經過立法院同意後始得動支，會造成業務空窗期等等，這也不成理由，若上述機關都能如實執行預算，百分之三十預算執行結束大概就是第一季過一點，差不多也就在三、四月間，若照卓揆想法在總預算案送出後，爭取一個月解凍，差不多也就是這個時點，與其爭執解凍難或不難，不如好好提出解凍說帖。

七、刪減凍結集中特定機關業務費，主計總處舉的例子是總統府、行政院、監察院和黨產會，國民黨產已經被清算到近乎淨零，黨產會其實早該和促轉會一般任務終了而結束，回歸政黨法─主管機關內政部，包括依法政黨不得經營營利事業，若有違法收繳國庫，內政部主管即可；總統府該不該有龐大的「業務」見仁見智，畢竟總統府不是太上行政院；比較悽慘的是監察院，但不要忘了監察院有「調查官」也是晚近新設職務，沒有業務費監委就不能查案，那麼在設置調查官之前的監委又是如何查案的？何況調查官人事費一毛沒動，當然，由奢入儉難，但要立委把刪掉的預算透過朝野協商加回去，委實想不出辦法，監察院聲稱不提請憲法訴訟，但憲法明定立法院不能增加預算，却沒講不能刪減預算，遑論訂出刪減比例或數額。

聚焦少廢話，爭取在野支持史無前例的「送出前協商」

八、刪減集中特定項目，主計總處的舉例是統刪大陸地區八十％，國外旅費六十％，前者照民進黨政府阻絕兩岸交流，連傳真機都停擺，大陸旅費不知何時可用？國外旅費可討論，但部份機關確實出國頻繁到不合常理（諸如數發部），與其爭取全面回復，不如具體提出年度公務出國需要（國際會議、或者經貿談判等）；媒宣費統刪六十％，行政院不妨公布近些年媒宣費都下到哪裡？公評這筆預算到底該不該節約？特別費刪減六十％，這只影響首長，包括立法院正副院長，從此絕了行政機關年節送禮陋習，未嘗不是好事。

九、政策宣導單一廠商得標金額不得超過五％，若是小額標案還要分包，則每標金額小到不符現實，唯此議不影響預算，立意是防堵政府標案集中特定廠商，只要政府採購不生弊端，立法院決議的拘束力也有相當的彈性空間，幾乎可略過不表。

十、一般事務費通刪十%，主計處拿考試院被刪七百多萬，會影響五百九十位學員為例，說服力實在不高。

十一、原民會凍結案違反大法官三九一號解釋：唯該解釋是指立委審查預算不能移動科目，看不出凍結預算與其有何相關。同樣的，原民會就是提出專案報告爭取解凍。

十二、部份統刪項目還限制不得流用，且未授權自行調整，還是旅費與特別費，簡單講，就是立法院要你少出國，你還是要出國，這是爭「福利」了，宜與不宜，真的有待商榷。 （相關報導： 風評：韓國瑜的善意打水漂 ｜ 更多文章 ）

照韓國瑜的原來說法，總預算要在本週送出，送出前的協商也就只有一天。韓國瑜願意配合總統意志與卓揆希望，召集協商是好事，至於協商能否有「具體成果」，却不是韓國瑜能控制，關鍵點是民進黨團柯總召不要再浪費時間講廢話，聚焦「解決之道」並說服在野黨團這個史無前例的「送出前協商」。