夏珍專欄:「在怎麼野蠻」VS.「再怎麼賴皮」

2024-09-27 06:20
行政院長卓榮泰(左)表示希望邀請立法院長韓國瑜(右)僧面,化解總預算案被退回的僵局。(資料照,柯承惠攝)
行政院長卓榮泰(左)表示希望邀請立法院長韓國瑜(右)僧面,化解總預算案被退回的僵局。(資料照,柯承惠攝)

藍白退回中央政府總預算案,立法院才開議,朝野就陷入僵局,藍白綠各自發威,各據其理,相互指控「不顧民生」;民進黨由賴清德總統在中常會下達「軍令」,要求黨團「全員到場、全勤參與、全面服從」;行政院長卓榮泰宴請綠委,除了要求部會首長積極遊說各黨立委之外,也表明希望邀請立法院長韓國瑜「共商總預算付委」。

民進黨軟硬兼施,對緊繃對抗姿態的在野黨而言,其壓力與風險還不在民意是否支持退回總預算,因為照過往經驗,不論是拒審、延審或嚴審,最終還是會審,麻煩的不在到底能拖多久,而在民進黨政府若死皮賴臉就是不修正未依法編列的預算,朝野如何搬台階開審?不唯總預算案,已經送達立法院的NCC、考試院與司法院人事案,同樣面臨爭議人選,總統府和行政院迄今仍無意重提人選,藍白兩黨到底要不要排審上述人事案並行使同意權呢?

總預算何時付委,韓國瑜說了不算

持平而論,總預算案固然攸關政府運作與政策推行,但是,總預算、人事案乃至法案,都是朝野攻防的戰場,在野政黨不論是挑剔或杯葛,皆屬民主常態,以總預算案為例,審查延宕幾成常態,拖延時程從半個月到上百天;至於附屬單位預算更曾經延宕長達一年才完成審查的前例。美國國會若不通過預算,政府可能熄燈,台灣沒這個問題,民主台灣行政權至上的制度設計,即使立法院未在限期內三讀通過中央政府年度預算,政府部門完全不受影響,公務員薪給照領,連部會首長嚇死人的官邸電費照樣支出,延續性政策支出亦不影響,唯一影響的是新興政事。這也是為什麼民進黨一方面痛駡在野黨,總召柯建銘還能笑嘻嘻地說,「希望鬥而不破」,這是典型的吃在野黨豆腐。

國民黨細數民進黨過去「退回」或「揚言退回」總預算的前例,退回、修正、凍結、專案報告後再動支…都是立法院審查預算的基本手段,包括二00八年賴清德擔任黨團總幹事時,也曾「揚言」退回馬政府總預算案,賴清德解釋,當時民進黨立委才二十七席,沒有能力真退回,「只是鳴槍示警」;如今朝野占據立法院過半席次,退回成真,但也只能是對賴政府不依法編列預算(原住民禁伐補償)的「鳴槍示警」,爭得是行政院要不要修正後重新提出,或者經過朝野協商尋求其他補救方式。

20240920-立法院開議首日,立委高金素梅提案退回總預算進行表決。(蔡親傑攝)
中央政府總預算未依法增編原住民禁伐補償,原住民立委高金素梅提案退回總預算。(蔡親傑攝)

卓榮泰希望與韓國瑜會商解決之道,這是一個方法,不過,韓國瑜是立法院長,不是國民黨主席或國民黨總召,總預案要不要付委、何時付委,不是韓國瑜說了算;中央政府總預算審查也不是民主基金會執行長人事,董事長和董事會取得共識即可拍板;賴清德既已經以民進黨主席身份發出動員令,就很難行使他的「總統院際調解權」,否則難免有球員兼裁判之嫌;卓榮泰要做的不是邀請韓國瑜會面,而是拜訪立法院長,並邀請各黨團會商解決之道,關鍵問題還是在於行政院對在野立委的訴求,有沒有聆聽的可能? (相關報導: 風評:韓國瑜的國慶晚會VS.賴清德的國慶光雕 更多文章

陳瑩伍麗華代表的「民意」能敵「黨意」嗎?

跡象顯示,卓榮泰有意會韓,却無意調整預算。歲出激增達高達三兆的總預算案,朝野嚴審空間不可謂小,但審查預算不是空口說白話做得到,如果不是高金素梅,在野立委會不會看到原住民禁伐補償「漏編」的二十六億?三兆預算挪調二十六億,怎麼會是問題?但柯建銘寧可無視原住民補償條例修正案通過的甚至是民進黨立委的版本,聲稱違憲要聲請釋憲,只能說民進黨眼中「人民的福祉」並不包括原住民權益。

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