魏玫娟觀點：印度的婦女席次保障法案及其性別平等之路

印度近幾年來廣受全球注目，特別是莫迪2014年擔任總理以來所強調的經濟發展跟擴展外交。幾個主要國際投資機構報告指出印度可望於2030年超越日本、德國成為僅次於美國、中國的世界第三大經濟體，相關研究也指出印度與中國競逐代表全球南方國家的領導地位。

印度民主政治運作的穩定性也廣受肯定，儘管印度的民主政治品質一直受到程度不等的爭論。但印度在性別平等上面的表現一直以來都遭受批評，不管是女性相對於男性的平均受教育程度、正式勞動參與比例或是在政治場域如國會跟內閣代表（political representation）的比例。最近發生的實習女醫生跟女童在學校受到性暴力而引發的醫生罷工跟抗議事件，則是再度讓女性人身安全與性別平等的議題受到關注。

根據世界經濟論壇（World Economic Forum）2024年公布的全球性別落差指標（Global Gender Gap Index）報告，從教育、健康、經濟跟政治四個面向進行評量的總體表現，印度在146個納入評比的國家當中排行129，比前一年（2023）排行127甚至倒退兩名，且在南亞地區國家中居於孟加拉（99）、尼泊爾（111）、不丹（124）、斯里蘭卡（125）之後。就各分項的表現來說，其中經濟參與和機會排名142，教育成就排名112，健康與生存排名142，政治賦權則是表現最佳的一項，全球排名65。相較於前一年，教育成就從2023年的26名大幅退步到112名。

印度在前項全球性別落差排名中的表現，以政治賦權（political empowerment）這一項的表現最佳。就女性政治賦權而言，印度在女性擔任地方政府首長（head-of-state）這項指標表現最佳。在過去50年當中，就兩性地方首長佔比均等這項指標來看，始終排名第10。但印度女性在中央層級的政治代表性則相對顯得特別不理想，包括女性僅佔內閣閣員6.9%，女性國會議員僅佔17.2%。

相較於經濟賦權、教育成就以及健康與生存這三項指標的全球排名，印度在女性政治賦權這項指標的表現好很多，但也令人不禁思考一個問題：為什麼相對高的女性政治代表性，特別是女性地方首長跟男性地方首長的比例是相對均等的情況下，印度在經濟賦權、教育成就、健康與生存這三項指標，竟會有如此巨大的性別落差？女性政治代表跟促進性別平等之間的關係為何？這個問題在印度國會於去（2023）年六月通過婦女席次保障法案之後，更值得深思，儘管這項法案因為選區重劃尚未完成，最快要2029年的大選才可能實施。

該法案早於1996年就提交印度國會下議院審查，但遲遲沒有通過，期間曾闖關六次，但都以失敗告終。去年通過之後，還成為莫迪政府在大選期間宣傳其促進性別平等政績的主要內容。這項法案要求國會下議院、得里議會跟全國各邦議會必須保留三分之一的席次給女性，以期為更多女性提供參與政治的機會。 （相關報導： 謝文生專欄：從熱鬧裡看門道─日本自民黨總裁選舉觀戰指南 ｜ 更多文章 ）

有更多的女性在中央與地方層級參與政治跟改善各項性別不平等之間，並不必然存在正相關的關係，亦即更多的女性參與政治則社會整體的性別關係將更為平等，儘管北歐國家就此而言可能是少數的「例外」。在印度也已經有女性領導人的情況之下，為何印度仍舊從在如此巨大的性別落差，自然是值得探究的議題。性別、文化與發展的相關研究已經指出，印度相對傳統跟保守的性別文化與規範，不僅限制了女性的發展，也影響了印度整體的國家發展。

印度仍舊普遍存在的父權文化，限制了女性在家庭以外場域的所扮演的角色、移動跟影響。印度在非正式部門的勞動參與者女性遠多於男性，主要原因在於女性被賦予的傳統角色是在家照顧老小、操持家務，其勞動參與也往往在能兼顧其主要家庭照顧工作的前提下進行，也因此多數印度女性的勞動參與在鄉村地區以農務為主，在都市則是以街頭小販為主。印度政府近年推動非正式經濟「正式化」（the normalization of informal economy），有一說是為了美化該國的女性勞動參與率數據，也有說是為了增加政府的稅收。

以印度為例，儘管女性政治代表跟改善整體社會的性別平等之間並不存在必然的正相關，但相關研究也指出1990年代早期開始即在基層（村）領導人選舉實施的三分之一保障名額制，的確在回應女性公民需求跟意見上有明顯的改善，也有助於改善女性處境政策措施之推動、鼓勵女性參與政治等。但若以女性遭受性暴力事件仍舊頻傳來看，印度還未能有效地透過立法跟執法確保女性的人身安全，不免讓人對於已經通過的婦女席次保障法案的實行成效很難有太高的期待。

針對這項法案，有論者認為既有的父權文化跟結構，讓有意參與政治但沒有政黨有力男性支持或恩庇的印度女性仍需花費比男性更多的力氣奮鬥才有機會。此外，也有論者認為婦女席次保障所帶來的僅是象徵性的政治代表，因為男性政黨領袖會提名容易控制的女性。

婦女席次保障法案在2024年大選前通過，也被認為跟莫迪意在爭取更多女性選民的選票支持密切相關；2019年的大選，莫迪跟他所屬的印度人民黨也刻意比其他政黨提名更多女性候選人。更多的女性參與政治若能明顯有效地改善印度社會整體的性別落差，讓印度大步地邁向光明的性別平等之路，或許才會讓通過跟實施婦女席次保障更具實質意義。 （相關報導： 謝文生專欄：從熱鬧裡看門道─日本自民黨總裁選舉觀戰指南 ｜ 更多文章 ）

＊作者為臺灣印度研究協會理事、國立政治大學國家發展研究所副教授