春節期間（15日）發生一艘大陸「三無」快艇（無船名、無船舶證書、無船籍港登記）越過金門地區限制、禁止水域界線進行捕撈作業，因拒絕海巡署執勤巡邏艇要求停船受檢，於加速蛇行逃離過程中不慎翻覆，四名落海船員中有兩名身亡的不幸事件，引起大陸官方與民眾的不滿，也加劇兩岸的緊張情勢。
事發迄今將近一週，政府相關單位除了再三強調執法過程無不當之處、表達遺憾與允許船員家屬到金門認屍及探視外，未見對外公佈更多細節，也引起外界許多批評與議論。由於政府遲未公布包括執法過程錄影、海巡署巡邏艇當日航行軌跡等具體事證，證明我方執法行為確實未逾越必要程度，以杜悠悠眾口。因此，大陸方面便單方面將事件定調為海巡署「粗暴執法」，強調金門周邊不存在所謂的限制、禁止水域，同時宣布將進行常態化巡查。果不其然，大陸海警船隨即於19日下午在金門周邊水域攔停我國籍客輪，登船進行檢查，造成船上旅客恐慌。
從法律觀點而言，金門縣管轄的烏坵島（位置在金門島東北方）與東碇島（位置在烈嶼南方）是大陸的「領海及毗連區法」公布的領海基點，兩點之間的直線為其領海基線，其領海範圍則是由基線向外延伸12海浬。因此，金門本島（含烈嶼）完全在大陸領海範圍內，而我方的領海範圍並不及於金馬外島，所以在金門周邊只有限制、禁止水域，而不存在所謂的我國領海。換句話說，如果大陸海警船在我方宣稱的限制、禁止水域界線外，對進入其領海範圍的台灣船隻進行攔停與檢查是於法有據，也就可以解釋為何政府只能表示我方從未對陸方此類無不法企圖之船隻進行攔查，呼籲對岸保持理性克制外，無法強硬抗議對岸違法。
不可諱言，近來因民進黨賴清德當選、M503航線事件，以及我方突然宣布自五月底起停止旅行業者出團大陸，再加上這次的大陸漁船翻覆，兩岸關係在選後迄今的一個多月不但未見緩解，反而有日益嚴峻的趨勢。19日的攔檢客輪可能只是大陸方面反應的第一步，後續是否會讓此類攔查行動常態化，相當程度取決於民進黨政府對漁船翻覆事件的後續處理方式。日前已有人士投書揭露1994年「千島湖事件」的處理秘辛，當年中共總理李鵬在台灣有關人士的建議下，相當明快地公開表達人道關懷，全力協助台灣家屬赴大陸進行認屍等善後措施，並承諾儘速查明真相對外公布，此點頗值得政府有關單位參考。
當前兩岸局勢緊繃是事實，金門位於大陸領海範圍內也是事實，政府在處理漁船翻覆事件上必須站在這些事實上思考。大陸對外動武一向強調「有理、有利、有節」的三項原則，短期內大打雖不至於發生，但是不能排除小規模衝突的可能性。如從此方向思考，目前在兩岸前緣地帶（金馬前線）引發類似中印與南北韓邊界的小規模衝突，是符合前述的「有理」（在其領海範圍內執法）、「有利」（對其內部鷹派訴求作出回應、轉移國內經濟不佳焦點、避免給予美國介入干預藉口）、「有節」（掌握衝突規模及強度的可控性）的三項原則，而漁船翻覆事件則是一個可以加以利用的藉口。
設若之後陸方將攔查行動常態化，試問政府方面要如何因應？駐紮金門的海巡署巡邏艇，一但離開我方管轄的限制、禁止水域就進入大陸領海，要如何阻止大陸海警船在其領海範圍對我方船隻進行攔查；國防部雖然宣稱如果有必要將「依令應援」，但從台灣到金門必得經過大陸的領海，如果陸方宣布禁止我方軍艦、海巡艦艇進入，軍方與海巡難道打算硬闖？從另一方面來說，陸方如果真的打算升高對立情勢，那就是「不怕你硬闖，就怕你不闖」，硬闖那就是入侵領海，無論是驅離、解除武裝，甚至扣押都是合法行為；但如果不闖，那就會像19日的情形一樣，海巡艇只能等到陸方攔查結束，我方船隻進入限制、禁止水域後，執行徒具形式的「護航」作為。
兩岸關係的發展與一些制度的建立，在很多時候是基於雙方默契，包括已經不復存在的海峽中線，大陸不在台灣澎湖周邊劃設領海基線，我方也不在大陸沿岸劃設領海基線，乃至於金門周邊的限制、禁止水域，都是默契下的產物。民進黨政府批評大陸宣布常態化巡查是破壞默契，殊不知打破默契的始作俑者就是自己，執政黨不能只會添亂，不會善後。「亡羊補牢，時猶未晚」。筆者認為政府高層應聽取在野立委（如民眾黨的吳春城立委）的建議，本於人道立場，透過兩會機制與管道，審慎善意地處理漁船翻覆事件，讓事件儘速落幕，金門水域恢復以往默契，千萬不能一意孤行，坐視情勢升溫，否則最後遭災的還是無辜的國人百姓。 （相關報導： 觀點投書：林右昌和謝國樑的是非─國產不能沒頭沒腦移轉成私產 ｜ 更多文章 ）
＊作者為台灣新故鄉智庫研究員，本文由台灣新故鄉智庫論壇授權刊載。
