風評:教育補助大飆車,救私校還是救選票?

2023-06-24 07:20

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民進黨總統參選人賴清德要補貼私校大學生每人每年二萬五千元學費,教育部證實並加碼高中職免學費。(蔡親傑攝)

民進黨總統參選人賴清德要補貼私校大學生每人每年二萬五千元學費,教育部證實並加碼高中職免學費。(蔡親傑攝)

民進黨主席、副總統、總統參選人賴清德,出席朝陽科技大學暑期志工授旗典禮講話,突如其來拋出私立大學每人每年補助二萬五千元學費的「政見」,以政府之力縮短公私立大學的學費落差,此言一出,教育部旋即「證實」,已經規畫於今年編列預算,明年實施,同時行政院長陳建仁加碼宣布高中職學費,不分公私立,朝「全免」規畫,以「外加預算」在辦理。

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此一計畫若落實,估計預算將達一百五十億到二百億之譜,「錢從何來」當然是個大問題,莫怪在野參選人柯文哲和侯友宜異口同聲質疑是選前大撒幣的「政策買票」;然而,大選在即,沒錢也得有錢,值得注意的是,是項計畫若真能反映在明年預算─不論是追加、外加或補列、增列,就從個別候選人的「政見」成為政府的「政策」,不論總統當選人是賴清德,還是柯文哲、侯友宜,在他們就任的第一年,這個政策勢必執行,一旦執行一年,要在第二年取消,其難度遠出張口就給錢要難得多,簡單講,這又是一個民進黨政府預埋一個收拾不了的爛攤子。

自許最講究財政紀律的柯文哲臉書發文嚴詞批評「最廉價、最偷懶的公共政策,就是齊頭大撒幣」,他的批評並非無的放矢,但若說民進黨毫無準備的偷懶則未盡公允,事實上,蔡英文早在二0一二年第一次競選總統時提出的「十年政綱」,就對高教公私立資源失衡有所檢討,她提出的概念是「擴大高等教育公共化」,具體作法包括:一、逐步調整公立及私立院校的學生比例,長期達成公立院校學生數過半的目標;二、公立大學應提供一定名額及學費優惠或獎學金,優先招收在地高中職畢業生,讓學子不必離鄉背井求學;三、因應少子化形成的私校退場趨勢,協助私立院校轉型、整併與退場,並於過程中確保學生及教師權益。

蔡英文執政七年半,任期結束前,還得靠賴清德拚選舉,才終於想到這樁「未竟之功」,這七年多時間,蔡政府不能說萬事皆落空,至少擴大學貸額度、延長學貸償還年限、本金利息免還等,即使因為少子化,私校退場家數增多,但所謂「公共化」並沒有任何眉目,包括政府資源還是多半投注在公立大學,而私校整併並不順利,一個月前教育部才通過第一件公私併的申請案(台科大併華科大),不論政府如何補貼,學生和家長的教育負擔依舊沉重,家戶薪資所得永遠不上物價,當然是關鍵因素,政府補貼固然可能更接近「低學費」或「免學費」的「公共化」主要內涵,但却無助於改善私校處境,也短助於擴大公立大學的學生容量,甚至不可能因此提高教學品質,遑論未來的學有所用。

更讓人不解的是,私校退場轉型與所謂「公共化」的目標相距亦遠,諸如高鳳數位內容學院轉型成貴族小學、南榮大最近也申請轉辦雙語小學獲准;簡單講,十二年國教容許高學費,上了大學却要公私立齊頭式平等,邏輯上也說不通。此外,前國教署長吳清山吳清山點出最關鍵困境:「我國每戶綜合所得稅平均稅率十一點五%,而高教公共化的歐洲國家則是三十%以上,台灣稅率太低,難有高教公共化的本錢。另我國高教經費每年約二百五十億元,一0九學年公校獲得五十二%、私校僅四十八%,投入私校經費不足,弱勢生讀私校未能得到更佳的教育資源。」既不加稅又要擴大福利,又是一樁邏輯不通。

吳清山認為高教公共化的學生比至少要達到七比三,但現在則反過來是四比六,政府即使加碼補貼私校學費,不改變公私學生數的佔比,還是達不到公共化的目標,遑論提升教學品質,優化私校經營。

所謂「投資教育,就投資未來」,但投資還是要講究方法論,補貼式的撒幣政策,除了象徵式的減輕學生負擔,形式討好年輕人和其家長之外,看不出更多作用,何況每年十到十二萬的學費,補貼二萬五又能減輕多少?

當然,如果政府政策「向左轉」,要把教育福利預算做大做滿,擴大鴻海創辦人郭台銘「零到六歲國家養」,驟升為「零到二十二歲國家養」,那麼政府得詳細說明政府預算配置將如何挪移調整?比方,數百億的軍購却拿不到機艦武器的軍購預算要縮減嗎?或者公共建設支出要節約?還是政府真把自己當成印鈔機,張口就能吐出錢?

柯文哲和侯友宜認真對待政府的財政紀律,執政政府却毫不猶疑慷納稅人之慨,與其讓錢砸在「綠友友」身上,不如用在生養孩子的家庭上,套用前台南市議員謝龍介的說法,要開支票大家開,賴清德能承諾私校生每年每人二萬五,其他參選人不妨開出每人每年五萬二的支票,開支票不傷身,何況還有蔡政府的二萬五千元打底,誰怕誰?這是一個試金石,看看年輕人到底會支持大開國庫討好選民的候選人,還是支持嚴肅面對國家財政的候選人。

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