美眾院通過「美台貿易倡議首批協定實施法」，韓儒伯：生效將使後續談判更為複雜耗時

美國眾議院星期三（6月21日）晚間在一個口頭表決中一致通過《美台21世紀貿易倡議首批協定實施法》，在表達國會民主、共和兩黨支持美台加強貿易關係的力度的同時，也堅持拜登政府要尊重國會在貿易協定談判領域的憲法授權，在未來的談判中必須與國會協商，協定也必須並得到國會的批准。專家說，如果這個立法經由總統簽署成為法律，那將使接下來的美台後續談判更加複雜。

此前眾議院籌款委員會（Ways and Means Committee）上星期才以42比0的票數無異議通過《美台21世紀貿易倡議首批協定實施法》（HR 4004, United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act）。

這個由國會參、眾兩院兩黨委員會領袖提出的立法，旨在提供國會對美台六月初在《21世紀貿易倡議》下達成首批協定的批准和實施的授權。法案中同時也要求美國行政當局，在未來談判中必須與國會諮商以確保談判的透明度。

國會有最終授權

儘管拜登政府表示，在美台《21世紀貿易倡議》下雙方簽署的協定是行政協定無須國會批准，不過分析人士認為，一旦國會對此一協定的批准與實施有高度共識，行政部門將不得不接受立法要求，那也將使美台後續的談判增加複雜度。

一直在密切觀察美台貿易談判進度的哈德遜研究所日本講座副主任萊利·沃特斯（Riley Walters）告訴美國之音，儘管拜登政府是以行政權力來啟動美台在《21世紀貿易倡議》下的談判，但國會如果通過立法來要求監督，尤其是在一個有兩黨高度共識下通過的立法，那麼行政當局就沒有選擇必須遵守法律。

「如果國會通過一個法律說我們有國會監督權，那麼美國貿易代表辦公室（USTR）就不能違背法律。國會是貿易與經濟議題的最終授權者，所以如果他們通過一個法律說美國貿易代表辦公室必須與國會商量，美國貿易代表辦公室就必須與國會商量，沒有任何辦法能繞過它。」

沃特斯說，這個立法不一定會為將來的談判帶來更多信心，不過與此同時，人們也見到國會更多兩黨共識，認為美國應該與台灣有更多貿易與經濟議題，但「它有一點將未來談判拋到空中，不知道是否能及時完成談判。」

美台商業協會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）在接受美國之音採訪時也認為，國會通過新的立法將會增加談判的複雜性，不過他個人認為國會行使其權力是一件好事。

「隨著我們的雄心增加，複雜性也跟著擴大。我們在這裡見到的是，國會正體認到貿易談判的方向，還有我們的雄心的方向。在這個過程中，它也在主張它的授權。很好。我個人認為這是一件好事。不過毫無疑問，它也將使情況更為複雜。我認為我們將見到更多的複雜性和這些後果。它將使談判花費更長的時間。」 （相關報導： 五眼聯盟有「異見」！他拒絕稱呼習近平為獨裁者，紐西蘭總理週末率團訪華 ｜ 更多文章 ）

拜登不能忽視國會角色

在眾議院表決這個立法前的兩黨辯論中，眾院籌款委員會主席，也是提案人之一的密蘇里州共和黨人傑森·史密斯（Jason Smith）指出，貿易影響每一個美國人，正如特朗普政府談判並簽署的美國-墨西哥-加拿大協定一樣，國會要透過這個新的立法向拜登政府發出信號說：行政當局在擬定美國的貿易政策時不能忽視國會的憲法角色、美國與台灣的關係對美國在印太地區的利益至關重要。

「它對全世界展示，中國共產黨不能對美國與台灣深化關係做出恫嚇。儘管國會支持這些談判後達成的首批協定，我們不會被動地旁觀拜登政府或其他政府試圖在沒有國會同意下使美國受到一個貿易協定的約束。國會必須在貿易政策上坐在駕駛座上，而不是旅途中的一個乘客。」

籌款委員會的兩位民主黨籍成員，伊利諾州眾議員布拉德·施內德（Bradley Schneider） 與德克薩斯州眾議員勞埃德·道吉特（Lloyd Dogget）也堅持國會必須有參與國際貿易協定談判的憲法授權，他們支持美台加強經濟聯繫，並強調有了國會的參與才能確保與台灣的貿易協定能夠持久。

「國會民主黨人對台灣人民的支持屹立不搖。台灣人民建立了一個牢固及興盛的民主，它是地區的燈塔。在台灣面對其威權鄰居令人難以置信的壓力之際，重要的是這個機構屹立不搖並支持我們的民主夥伴。加強與台灣的關係也同時加強我們保存自己內部及海外民主價值的共同決心，」施內德說。

他說，拜登政府將美國與台灣的經濟及貿易關係列為優先事項就反映了這個承諾。台灣實施法證明國會對加強美台貿易關係的強力支持，以及對確保貿易協定能夠持久的承諾。

布林肯訪中亦為避免台海戰爭

「我們有所有理由對中華人民共和國在關於台灣的未來所做出的威脅感到擔憂。正如史密斯主席所說，今天晚上的機會不僅是要為台灣發聲，也要確認國會的角色，不僅僅是與台灣而已，而是與我們所有的貿易夥伴。沒有任何政府，無論是民主黨或共和黨，能夠在沒有國會行使它在國際貿易上被憲法賦予的責任下採行可實施的貿易協定，」道吉特說。

身為眾議院台灣連線成員之一的道吉特也對國務卿布林肯訪問中國受到共和黨人批評表示憤怒。他說，美國不僅要在經濟和軍事上支持台灣，更要避免台海發生戰爭，那是為什麼布林肯要訪問中國，並不是要拋棄台灣。

「當我們繼續在經濟和軍事上支持台灣的同時，我們也必須體認到，與中國對話並不是要拋棄台灣，而是要謀求避免與中華人民共和國發生戰爭，因為那對整個世界都會是一場災難。儘管有效的軍事阻遏、強大的阻遏極為必要，這個貿易協定也非常重要，我們的外交力量也一樣十分重要。從那方面來說，最近共和黨人對國務卿布林肯試圖與北京正常化外交關係的攻擊令人憤怒，也完全是一個反效果，」道吉特說。 （相關報導： 五眼聯盟有「異見」！他拒絕稱呼習近平為獨裁者，紐西蘭總理週末率團訪華 ｜ 更多文章 ）

在眾議院通過美台貿易首批協定實施法後，參議院還將採取同樣的立法行動，在兩院完成一致通過的立法文本後才能送交總統簽署成法。