觀點投書:論大學法人化與市場化

2023-05-28 06:10

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(三)大學公私立整併涉及法規多元且複雜,連帶影響人事與會計等制度調整。

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這個結論一樣無需透過研究得知,該報告簡直就是小學生等級的作業。

(四)公私立大學整併分為全校、院系所層級,全校層級包含公校法人化、私校委託公校經營、私校公共化、私校捐贈公校,研究案則針對學院單位層級整併,提出兩種可能整併模式及樣態:1.    教研精進模式之樣態(協力學位學程):公私立大學基於原有優勢之教學研究領域,整併彼此師資、課程、修業規則與培育方案,共同協助提供學位學程,研議招收學生之標準及能力、合聘師資與專業人力等需求,建構一致性之修業規則與方案,並採相同畢業標準與程序,以獲得兩(多)校之學位文憑。2.治理創新模式之樣態(共建學院):公私立大學依據自身原本之教學、研究與產業鏈結優勢,結合彼此師資、人力及教學,將各自3個以上系所/單位進行實質合併,以獨立/新學院概念,共建學院,成立獨立基金,以一致性招收學生標準與能力要求,共聘師資與人力,並建構一致性之修業規則與方案。

以上結論依舊站在公立學校的立場審視此一問題,前段所述「全校層級包含公校法人化、私校委託公校經營、私校公共化、私校捐贈公校,」中唯一具參考價值的是公校法人化,其餘私校委託公校經營、私校公共化,則是毫無邊際的陳詞,一則公校除了以兼併私校為務之外,不做委託經營它想,私校公共化則是完全在平行宇宙外的思考,光是所謂的私校公共化就充滿了謬誤,私校捐贈公校應該是教育部或是公立大學所樂見,實際上也確實發生過,現今的勤益科大便是從此而來。但在台灣高教歷史上目前也只出現過勤益科大案例。

關於「教研精進模式之樣態(協力學位學程)及治理創新模式之樣態(共建學院):」乙節,恐怕更是天方夜譚,筆者不禁懷疑報告的撰寫者是否真了解台灣高教的狀況,或是僅只是草草了事,以不著邊際的方式將問題空洞化。

合縱連橫大開大闔

觀諸當前的台灣,實則早已魚爛。經濟部沒有經濟上的專業、內政部沒有內政上的專才、教育部則一如既往只懂得分配預算。筆者所主張的所有的大學法人化, 對於教育部或甚至多數高教圈的人士而言,可能都是一種詭論,但是,難道教育部迂腐到不清楚名列世界頂尖大學之林的諸大學,非具法人身份者的大學已是極少數?這類極少數多半出現在共產國家,例如對岸985工程所列的大學,在極權國家下的高等教育可以大好當然也可能大壞,985工程就是對岸企圖搶進世界高教前半段的國家型計劃。

關於大學法人化,我們可以再舉日本的頂尖大學為例,日本的大學幾已完全法人化,以日語來說是「公益法人」,他們的法人化過程並非一蹴可幾,但日本的文部省及大學們卻願意捐棄成見,最終合縱連橫雙方雙贏。日本的京都大學就堪稱是典範,該校不僅將教育做極大化的發揮,也確實做到了大學回饋社會的目標。

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