孫維德觀點:日本擴軍大業可能遭遇經費問題

2023-03-04 06:40

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2023年1月31日,北約秘書長史托騰伯格參觀日本自衛隊的愛國者飛彈。(美聯社)

2023年1月31日,北約秘書長史托騰伯格參觀日本自衛隊的愛國者飛彈。(美聯社)

去年,日本前首相安倍晉三不幸遭暗殺,但他提出的兩項目標也先後實現。日本的戰後歷史進入了新的一頁。

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去年12月,日本宣布在5年之內,至2027年為止,將國防支出占GDP的比例從1%提升至2%。但宣布的時間點很尷尬,在同一月份,日本的核心通膨率來到4%,為41年來新高。提升通膨是「安倍經濟學」的施政重點之一,但仔細閱讀去年以來的演變,就會發現日本目前的通膨率,可能並不是該國央行幾十年來一直想達成的榮景,反而是國家財政失控的跡象。

幾十年來,做空日債一直都是「寡婦交易」(Widowmaker Trade),幾十年來跟日銀對作的投機人士很難全身而退,所以別急著預測日本會陷入債務危機。目前只能說,日本央行過去幾個月來的作法,長期很可能適得其反,說不定最終效果會抵銷。多年以來,人們都以為日本人口短缺衍生出來的政治問題,可以用印鈔票來解決,但軍事準備不能光靠貨幣,還需要背後的實體經濟。

政策大轉向

在二戰至冷戰期間,日本的歷史道路一直都跟德國很相似。這兩國去年也都承諾將國防預算提高到GDP的2%。德國立場一直遭到質疑,日本這邊卻幾乎沒有疑慮。大家都相信日本真的要開始加強國防,只是擔心財政能否支撐。根據日本的財政狀況,軍費來源到中期可能更加嚴峻,甚至可能影響未來的軍力部署。

自從日本央行決定背離美國聯準會與其他央行的利率政策之後,日本在2022年中開始出現了財政支配(Fiscal Dominance)現象,也就是央行無法償清國債,因而喪失獨立性。最後的結果是日圓暴跌,去年3月還有115日圓兌1美元,但10月已跌至接近150日圓。

2022年12月20日,日本央行忽然改變了利率控制政策,宣布將10年期國債的收益率從0%提高至0.5%,而非0.25%。許多人認為這表示日本央行進入了升息循環,日圓匯率也很快回升至130左右。

實際上,基於市場期待美國升息周期放緩,日圓與其他亞洲貨幣的匯率,去年11月都已經開始回升。同時,這件事可能無意間揭露了央行調控債券收益率曲線的程度。

時間回到2020年,當時日本央行在應付疫情時,為了支撐經濟推出緊急貨幣寬鬆政策,總資產規模從GDP的105%快速飆至最高點133%〔圖1〕。2022年4月,央行開始縮減資產降低7%,10月來到GDP的125%;但短短幾個月後就回到原點,2023年1月又飆到132%。至少從央行的角度來看,日本經濟似乎無法吸收這麼多的資產。

圖示
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供應面的隱憂

日本政府對此也很擔心。今年1月23日,日本財務大臣鈴木俊一在議會中指出,「我們的財政狀況,正以前所未有的速度惡化。公共財政是國家信任的基礎,必須確保足夠的財政空間,才能在緊急狀況之下,穩住國家信譽以及人民生計。」

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