新世紀新關係：美國與它的拉丁美洲鄰居

《門羅宣言》揭櫫的孤立主義

1776年7月4日，大英帝國（British Empire）在北美洲的殖民地13州宣布獨立，成立美利堅合眾國（United States of America, USA），獨立之初，美國國力虛弱，急需歐洲各國排除英國的反對，對年輕的美國予以外交承認，因此，美國在歐陸的合縱連橫主因是為了孤立英國。

當時歐陸陷入海外殖民地的紛爭，美國第5屆總統門羅（James Monroe）審時度勢，為預防歐洲各國出手干預美洲事務，於1823年的國情咨文（State of the Union）中發表了後世稱《門羅宣言》（Monroe Doctrine）的孤立主義主張：美國對於當時的歐洲事務以及涉及美洲殖民地的戰爭一律保持中立，反之，美國同樣要求歐洲列強亦不得干預美洲事務。

巨棒外交干涉至今

自此，美國秉持門羅宣言的精神明哲保身，直到美國第26屆總統老羅斯福（Theodore Roosevelt）的「巨棒外交」（Big Stick Diplomacy）政策後，以軍事手段強力介入中南美洲事務才成為美國的拉美政策主軸至今。

從門羅主義到巨棒外交，美國在拉丁美洲的外交政策轉變，讓拉美人民相信，美國出於自身利益的現實主義做法絕非維持雙邊國家關係的長久之計。

尤其是美國經過2008年金融風暴之後，國力大不如前，拉丁美洲國家與亞洲、非洲國家的結盟，更讓拉美國家得以擺脫美國的控制，放膽走自己的路。

美國與拉美鄰居

也因此，美洲國家組織（OAS）第7屆的領導人高峰會中，除了美國與古巴和解以外，其他議題都圍繞在美國是否應該干預拉美事務，以及委內瑞拉對美國的抗議。

以下簡述美國與委內瑞拉、厄瓜多、阿根廷、古巴、巴西、墨西哥與哥倫比亞等7國的21世紀雙邊關係，根據英國廣播公司（BBC）的評比，就現階段而言，上述7國只有古巴、墨西哥對美國的關係正在好轉，哥倫比亞持平，其餘4國均在惡化中，最大的原因就是美國對這4國干涉過深。

委內瑞拉

委國與美國2009年互相驅逐大使，兩國目前皆無大使駐節。上個月，美國總統歐巴馬（Barack Obama）發表了一紙行政命令，指稱委國外交官對美國國家安全產生威脅，此舉引發委國總統馬杜洛（Nicolas Maduro）的不滿，並要求委國外交官「勇於抵禦帝國主義」。

馬杜洛已不只一次指控美國伸手干預委內瑞拉事務，並企圖發動政變推翻他的政府，連出席加勒比海能源高峰會時，馬杜洛都不忘當場向出席的美國副總統拜登（Joseph Biden）發牢騷。

近日，美國國務院已派出外交老手杉能（Tom Shannon）前往委國緩頰，美國華府智庫威爾遜中心的亞恩森（Cynthia Arnson）分析，此舉旨在為兩國關係「驅魔」。

但麻煩的是，馬杜洛與歐巴馬並無個人私交，馬杜洛是這麼看歐巴馬的：「（他是）到我政府搞破壞的人」。 （相關報導： OAS領導人高峰會開幕 美國古巴總統握手寒暄 ｜ 更多文章 ）

厄瓜多

2011年，維基解密（WikiLeaks）事件爆發，美國駐厄瓜多大使在解密的美國外交電報中指控厄國警察貪汙，因此遭厄瓜多驅逐出境。過了1年後，新任美國駐厄瓜多大使才前往就任。

此外，厄瓜多因考慮提供美國國安局前雇員史諾登（Edward Snowden）政治庇護，而遭美國從優惠貿易協定中剔除，厄瓜多則以驅逐美國在厄瓜多的緝毒官員進行報復。

兩國關係惡化至今，仍無好轉跡象，就拿這次峰會來說，厄國外長原本還建議柯里亞（Rafael Correa）總統不要出席，因為「缺乏美國尊重」。

阿根廷

去年8月，阿根廷未能如期償還10億美元（約新台幣300億元）的信貸違約（CDS）利息，構成債務違約，女總統費南德茲（Cristina Fernandez de Kirchner）氣得大罵持有阿根廷國家主權基金的美國投資人為「禿鷹（vultures）」，並批評美國政府袖手旁觀。

費南德茲曾在2011年與歐巴馬總統進行正式會晤，兩人也多次在國際峰會場邊交換意見，但若債務問題遲未解決，費南德茲將持續對美國政府施壓，表達不滿。

古巴

1959年，卡斯楚發動革命成功，推翻親美的舊政權，在古巴施行共產體制，美國芒刺在背，1961年與古巴斷交至今。

去年12月，美國總統歐巴馬宣布將與古巴尋求關係正常化，古巴也應邀參與今年的OAS領導人高峰會，美國對行之多年的古巴經濟與旅遊禁運進行鬆綁。

美國國務卿凱瑞（John Kerry）趁OAS峰會與古巴外長見面，結束逾50年來的冰封，兩國關係持續解凍，唯古巴是否能夠如願從國務院資助恐怖主義國家名單上除名，是兩國建交進展的關鍵。

巴西

巴西的經濟規模與市場，稱之南美洲國家的龍頭也不為過，美國更沒有理由忽視或破壞兩國關係。

但是，美國與巴西的關係在爆發美國國安局（NSA）監視巴西總統羅賽芙（Dilma Rousseff）個人通訊與巴西國營石油公司Petrobras後，轉而走下坡。羅賽芙在聯合國演說控訴美國囂張行徑，並指稱美國「逾越界限」。

羅賽芙還取消了原定前往美國進行官方訪問的計畫，但美國仍不敢大意，不僅副總統拜登去年就拜訪了羅賽芙2次，就連羅賽芙競選連任總統成功後，歐巴馬都親自去電送上祝福，還告訴羅賽芙「2016年以前，都歡迎訪問美國」。

墨西哥

2014年，墨西哥為美國第3大的貿易夥伴，每年，在美墨人從美國匯回墨西哥的匯款金額平均高達2000萬美元（約新台幣6億元），無怪乎墨西哥總統潘尼亞涅托（Enrique Peña Nieto）1月走訪美國時，歐巴馬公開稱墨西哥為「親密盟邦、鄰居與朋友」，美墨關係不言而喻。

去年年底，美國尋求與古巴的外交解凍也獲得墨西哥的讚賞，兩國總統多次以經濟合作來轉移內政施政不佳的手法，如出一轍，如果說兩國真有分歧處，那便是為了保障在墨人的權益與生活，墨西哥屢次希望美國修訂移民法規，但美國也要求墨西哥能夠有效打擊組織犯罪與暴力，但這都不影響目前美墨的好交情。

哥倫比亞

哥倫比亞政府目前正與境內FARC游擊隊進行談判，準備結束逾50年的武裝對抗，對此，美國政府多次表達正面立場，指稱如此一來「會讓哥倫比亞更加壯大」。

自20世紀90年代後期以來，美國與哥倫比亞合作進行緝毒與打擊FARC，挹注資金已達90億美元（約新台幣2700億元），儘管美國已是哥倫比亞的首要貿易夥伴，2011年一紙貿易協定，更讓兩國的經濟關係更加密切。

哥倫比亞總統桑多士（Juan Manuel Santos）曾於2013年訪問美國，受到歐巴馬熱烈歡迎，兩國領導人最近一次的齟齬，應該是桑多士取笑歐巴馬「美國隊在世界盃（World Cup）中踢輸哥倫比亞隊」。 （相關報導： OAS領導人高峰會開幕 美國古巴總統握手寒暄 ｜ 更多文章 ）

不過，哥倫比亞目前必須修補的，反而是拉美盟邦的關係，因為這些國家對於哥倫比亞與美國進行和解不滿已久。