COP27》專家嚴正警告：關鍵議程「氣候賠償」談判若失敗，將形同摧毀非洲經濟

第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）6日至18日在埃及登場。今年COP27的一大重點是首次將「氣候賠償」列入議程，要求富國及造成最多污染的國家，向低收入國家付出「損失和損害」的賠償。埃及外交部長兼COP27主席蘇克里呼籲，全球各國政府領導人必須看清「氣候挑戰的嚴重性」，勇於面對並解決有關資金承諾「倒退」的問題。

這也是首場在非洲召開的氣候大會。全球貧困人口最多的非洲大陸，儘管占全球碳排放的比例最小，僅不到4%，卻是最受氣候變遷衝擊的地區。《外交政策》（Foreign Policy）雜誌9日指出，有鑑於非洲面臨「過分的」氣候不公平，若這次COP27有關氣候賠償的討論沒達成共識，非洲人將蒙受最大損失。

9日，「基督教援助」（Christian Aid）公開一項研究指出，根據全球各國當前的氣候政策，到本世紀末全球氣溫將上升攝氏2.7度，那麼到了2050年，非洲各國的平均GDP預計將下降20%，到2100年將減少64%。也就是說，氣候變化將對非洲大陸的經濟造成毀滅性影響。

專家表示，如果美國、中國──全球最大碳排放國──不採取積極行動，避免氣候災難的希望將更渺茫。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）已經發出警告，全球南北之間的信任正逐漸消蝕，「必須在氣候賠償方面達成具體成果，才能證明各國政府對COP27成功的承諾。」

今年，非洲大陸經歷了10年來最糟糕的極端天氣事件，旱澇災害加劇。奈及利亞毀滅性洪水沖毀了數十萬畝農田，重創西非的糧食生產；東非則遭遇40年來最嚴重的乾旱，導致5000萬人面臨飢荒。

北非國家面臨極端高溫和野火肆虐。7月，突尼西亞首都突尼斯的氣溫達到攝氏47.7度，打破40年來的紀錄。而南非自今年1月以來遭受恐怖颶風災害，馬達加斯加、莫三比克和馬拉威數十萬人受災。

此外根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告，舉辦COP 27的北非地區是氣候適應資金最不足的地區。

阿爾及利亞和埃及的城市地勢低窪、人口稠密，面臨嚴重的海平面上升威脅。該報告還表明，極端高溫將減少橄欖等農作物的產量。橄欖是埃及、突尼西亞和摩洛哥的重要經濟作物，今年的低降雨量已經使突尼西亞的橄欖產量減少了15%。最重要的是，北非和中東是世界上缺水的地區，水資源競爭激烈，乾旱與經濟問題將使北非難民持續外流。

根據非洲開發銀行（African Development Bank），氣候變遷每年讓非洲大陸損失高達15%的人均GDP成長。當地經濟體苦於俄烏戰爭帶來的糧食危機與能源危機，償債能力變弱，信評調降，導致國家越窮困，重建災區的費用越昂貴。

以埃及為首的非洲國家要求富裕國家遵守過去的資助承諾。富裕國家2009年曾承諾要在2020年之前，每年為低收入國家提供1000億美元（約新台幣3兆1746億元）的適應氣候變遷基金，但富國從未兌現承諾。

今年9月，非洲聯盟委員會（African Union Commission）主席馬哈馬特（Moussa Faki Mahamat）在非洲適應氣候峰會上說：「我們的國家已經被迫每年花費GDP的2%到5%，來解決並非我們造成的問題。這不公平對非洲大陸來說是最過分的。」

然而到目前為止，富裕國家都拒絕給予氣候賠償。去年英國格拉斯哥（Glasgow）COP26峰會上，高收入國家拒絕設置「損失與損害」金援機構的提議，支持再花3年進行有關損失和損害的談判對話。

「按照現在的發展速度，有幾個國家的碳排有可能超越我們的歷史排放量，」美國氣候特使凱瑞（John Kerry）近期告訴《紐約時報》（NYT）的這番話，被解讀為暗指全球最大碳排放國中國。

非洲氣候基金會（African Climate Foundation）氣候外交高級顧問阿加德（Faten Aggad）指出：「房間裡的大象顯然是中國。」而中國國家主席習近平同樣未出席聯合國氣候峰會。

但是中國在資助非洲方面的貢獻，可能會讓美國汗顏。中國是非洲可再生能源項目的主要資助者。去年中非合作論壇上，北京承諾增加對非洲太陽能、風能和其他可再生能源的投資。而且從2021年起，中國就停止在海外建設燃煤發電廠，也是向國際貨幣基金組織（IMF）提供抵禦疫情與氣候變化基金的國家之一。

雖然美國並不想讓中國專美於前，總統拜登（Joe Biden）已承諾2024年將把氣候融資貢獻增加一倍，達到每年114億美元（約新台幣3619億元）。然而，美國國會今年僅批准撥款10億美元（約新台幣317億元）用於國際氣候融資。根據研究氣候變遷網站「Carbon Brief」的一項分析，考慮到美國的碳排放量與氣候融資付出，美國目前還欠發展中國家近400億美元（約新台幣1兆2700億元）。

非洲氣候倡議者也對歐洲國家嚴加批評，稱歐洲領導人「將非洲當成個人加油站」。德國尤其成為眾矢之的，因俄烏戰爭陷入能源危機的德國總理蕭爾茨（Olaf Scholz），最近希望與非洲國家塞內加爾（Senegal）深入展開天然氣和可再生能源合作項目。然而根據國際能源署（IEA），開發新油田與天然氣田並不符合2050年實現溫室氣體淨零排放之目標。

在新聞發布會上，氣候與能源智庫「非洲電力變革」（Power Shift Africa）主任艾多（Mohamed Ado）特別指名蕭爾茨：「我們想在蕭爾茨來到這裡時向他傳達一項信息，殖民主義時代已經結束。我們不會接受能源殖民主義。」

一些歐洲國家已承諾提供氣候賠償。9月，丹麥表示願提供1300萬美元（約新台幣4億1230萬元）援助，成為第一個給予類似承諾的國家政府。本周，比利時承諾2023年到2028年將向天然氣出口國莫三比克提供250萬美元（約新台幣7930萬元）。德國則宣布將提供1.7億美元（約新台幣54億元）幫助「受災最嚴重的國家」。

這些金額還遠遠不夠。根據聯合國環境規劃署《2021年適應差距報告：風暴前夕》，發展中國家每年的氣候適應成本目前為700億美元（約新台幣2.2兆元），而該成本將在2030年和2050年前分別增長至1400至3000億美元（約新台幣4.4兆至9.5兆元）以及2800至5000億美元（約新台幣8.8兆至15.8兆元）。

根據《路透》（Reuters）報導，有鑑於富裕國家未兌現「在2020年之前每年提供1000億美元氣候融資」的承諾，不少中低收入國家已經失去對這些國家的信任，並探索其他求償途徑。

58個易受氣候災害影響的國家組成了「V20」集團，計畫和七大工業國集團（G7）一起在COP27發起名為「全球盾牌」（Global Shield）的行動，旨在加強保險和災害保護資助。

與此同時，易受氣候影響的國家政呼籲各界捐款給「損失與損害」賠償專責機構，或者讓聯合國秘書長古特雷斯向化石燃料公司徵收暴利稅（windfall profit tax）以籌措資金。

此外，太平洋島國萬那杜（Vanuatu）已要求國際法院（ICJ）保障任何國家免受不利氣候影響的權利。國際法院的意見具備道德權威和法律分量，能讓低收入國家要求賠償的呼聲更具說服力。 （相關報導： 拜登談「拜習會」：想跟習近平確認「美中每一條紅線」，對台灣問題不會做出任何「根本性讓步」 ｜ 更多文章 ）