COP27》專家嚴正警告:關鍵議程「氣候賠償」談判若失敗,將形同摧毀非洲經濟

2022-11-10 16:10

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肯亞2022年遭遇數十年來最嚴重的乾旱。(AP)

肯亞2022年遭遇數十年來最嚴重的乾旱。(AP)

第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)6日至18日在埃及登場。今年COP27的一大重點是首次將「氣候賠償」列入議程,要求富國及造成最多污染的國家,向低收入國家付出「損失和損害」的賠償。埃及外交部長兼COP27主席蘇克里呼籲,全球各國政府領導人必須看清「氣候挑戰的嚴重性」,勇於面對並解決有關資金承諾「倒退」的問題。

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這也是首場在非洲召開的氣候大會。全球貧困人口最多的非洲大陸,儘管占全球碳排放的比例最小,僅不到4%,卻是最受氣候變遷衝擊的地區。《外交政策》(Foreign Policy)雜誌9日指出,有鑑於非洲面臨「過分的」氣候不公平,若這次COP27有關氣候賠償的討論沒達成共識,非洲人將蒙受最大損失。

9日,「基督教援助」(Christian Aid)公開一項研究指出,根據全球各國當前的氣候政策,到本世紀末全球氣溫將上升攝氏2.7度,那麼到了2050年,非洲各國的平均GDP預計將下降20%,到2100年將減少64%。也就是說,氣候變化將對非洲大陸的經濟造成毀滅性影響。

專家表示,如果美國、中國──全球最大碳排放國──不採取積極行動,避免氣候災難的希望將更渺茫。聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)已經發出警告,全球南北之間的信任正逐漸消蝕,「必須在氣候賠償方面達成具體成果,才能證明各國政府對COP27成功的承諾。」

第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)11月6日至18日在埃及登場。(AP)
第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)11月6日至18日在埃及登場。(AP)

氣候問題每年讓非洲損失15%人均GDP成長

今年,非洲大陸經歷了10年來最糟糕的極端天氣事件,旱澇災害加劇。奈及利亞毀滅性洪水沖毀了數十萬畝農田,重創西非的糧食生產;東非則遭遇40年來最嚴重的乾旱,導致5000萬人面臨飢荒。

北非國家面臨極端高溫和野火肆虐。7月,突尼西亞首都突尼斯的氣溫達到攝氏47.7度,打破40年來的紀錄。而南非自今年1月以來遭受恐怖颶風災害,馬達加斯加、莫三比克和馬拉威數十萬人受災。

此外根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,舉辦COP 27的北非地區是氣候適應資金最不足的地區。

阿爾及利亞和埃及的城市地勢低窪、人口稠密,面臨嚴重的海平面上升威脅。該報告還表明,極端高溫將減少橄欖等農作物的產量。橄欖是埃及、突尼西亞和摩洛哥的重要經濟作物,今年的低降雨量已經使突尼西亞的橄欖產量減少了15%。最重要的是,北非和中東是世界上缺水的地區,水資源競爭激烈,乾旱與經濟問題將使北非難民持續外流。

被烏克蘭戰爭影響 非洲民眾也成為一大苦主(圖/Omar Elsharawy @Unsplash)
被烏克蘭戰爭影響 非洲民眾也成為一大苦主(圖/Omar Elsharawy @Unsplash)

根據非洲開發銀行(African Development Bank),氣候變遷每年讓非洲大陸損失高達15%的人均GDP成長。當地經濟體苦於俄烏戰爭帶來的糧食危機與能源危機,償債能力變弱,信評調降,導致國家越窮困,重建災區的費用越昂貴。

以埃及為首的非洲國家要求富裕國家遵守過去的資助承諾。富裕國家2009年曾承諾要在2020年之前,每年為低收入國家提供1000億美元(約新台幣3兆1746億元)的適應氣候變遷基金,但富國從未兌現承諾。

今年9月,非洲聯盟委員會(African Union Commission)主席馬哈馬特(Moussa Faki Mahamat)在非洲適應氣候峰會上說:「我們的國家已經被迫每年花費GDP的2%到5%,來解決並非我們造成的問題。這不公平對非洲大陸來說是最過分的。」

富裕國家做得不夠多,美國還欠逾兆元

然而到目前為止,富裕國家都拒絕給予氣候賠償。去年英國格拉斯哥(Glasgow)COP26峰會上,高收入國家拒絕設置「損失與損害」金援機構的提議,支持再花3年進行有關損失和損害的談判對話。

「按照現在的發展速度,有幾個國家的碳排有可能超越我們的歷史排放量,」美國氣候特使凱瑞(John Kerry)近期告訴《紐約時報》(NYT)的這番話,被解讀為暗指全球最大碳排放國中國。

非洲氣候基金會(African Climate Foundation)氣候外交高級顧問阿加德(Faten Aggad)指出:「房間裡的大象顯然是中國。」而中國國家主席習近平同樣未出席聯合國氣候峰會。

但是中國在資助非洲方面的貢獻,可能會讓美國汗顏。中國是非洲可再生能源項目的主要資助者。去年中非合作論壇上,北京承諾增加對非洲太陽能、風能和其他可再生能源的投資。而且從2021年起,中國就停止在海外建設燃煤發電廠,也是向國際貨幣基金組織(IMF)提供抵禦疫情與氣候變化基金的國家之一。

美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登。(美聯社)

雖然美國並不想讓中國專美於前,總統拜登(Joe Biden)已承諾2024年將把氣候融資貢獻增加一倍,達到每年114億美元(約新台幣3619億元)。然而,美國國會今年僅批准撥款10億美元(約新台幣317億元)用於國際氣候融資。根據研究氣候變遷網站「Carbon Brief」的一項分析,考慮到美國的碳排放量與氣候融資付出,美國目前還欠發展中國家近400億美元(約新台幣1兆2700億元)。

非洲氣候倡議者也對歐洲國家嚴加批評,稱歐洲領導人「將非洲當成個人加油站」。德國尤其成為眾矢之的,因俄烏戰爭陷入能源危機的德國總理蕭爾茨(Olaf Scholz),最近希望與非洲國家塞內加爾(Senegal)深入展開天然氣和可再生能源合作項目。然而根據國際能源署(IEA),開發新油田與天然氣田並不符合2050年實現溫室氣體淨零排放之目標。

在新聞發布會上,氣候與能源智庫「非洲電力變革」(Power Shift Africa)主任艾多(Mohamed Ado)特別指名蕭爾茨:「我們想在蕭爾茨來到這裡時向他傳達一項信息,殖民主義時代已經結束。我們不會接受能源殖民主義。」

德國總理蕭爾茨(Olaf Scholz)(AP)
德國總理蕭爾茨(Olaf Scholz)(AP)

一些歐洲國家已承諾提供氣候賠償。9月,丹麥表示願提供1300萬美元(約新台幣4億1230萬元)援助,成為第一個給予類似承諾的國家政府。本周,比利時承諾2023年到2028年將向天然氣出口國莫三比克提供250萬美元(約新台幣7930萬元)。德國則宣布將提供1.7億美元(約新台幣54億元)幫助「受災最嚴重的國家」。

這些金額還遠遠不夠。根據聯合國環境規劃署《2021年適應差距報告:風暴前夕》,發展中國家每年的氣候適應成本目前為700億美元(約新台幣2.2兆元),而該成本將在2030年和2050年前分別增長至1400至3000億美元(約新台幣4.4兆至9.5兆元)以及2800至5000億美元(約新台幣8.8兆至15.8兆元)。

第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)11月6日至18日在埃及登場,場外環保人士集結。(AP)
第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)11月6日至18日在埃及登場,場外環保人士集結。(AP)

若COP27未能達成氣候賠償共識怎麼辦?

根據《路透》(Reuters)報導,有鑑於富裕國家未兌現「在2020年之前每年提供1000億美元氣候融資」的承諾,不少中低收入國家已經失去對這些國家的信任,並探索其他求償途徑。

58個易受氣候災害影響的國家組成了「V20」集團,計畫和七大工業國集團(G7)一起在COP27發起名為「全球盾牌」(Global Shield)的行動,旨在加強保險和災害保護資助。

與此同時,易受氣候影響的國家政呼籲各界捐款給「損失與損害」賠償專責機構,或者讓聯合國秘書長古特雷斯向化石燃料公司徵收暴利稅(windfall profit tax)以籌措資金。

此外,太平洋島國萬那杜(Vanuatu)已要求國際法院(ICJ)保障任何國家免受不利氣候影響的權利。國際法院的意見具備道德權威和法律分量,能讓低收入國家要求賠償的呼聲更具說服力。

第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)11月6日至18日在埃及登場,聯合國秘書長古特雷斯發言。(AP)
第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)11月6日至18日在埃及登場,聯合國秘書長古特雷斯發言。(AP)

 

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