拜登簽行政命令嚴審「競爭或敵對國家」外資， 白宮：沒寫明針對中國

拜登總統9月15號星期四簽行政命令，指令外國投資委員會（CFIUS，外資委員會）加強審查某些影響美國國家安全的特定交易，尤其是來自「競爭或敵對國家」，並新列出五項未來審議外資時要考慮的國安因素。至於該行政命令是否針對中資，一位不具名官員表示，命令中沒有直接點名中國，但「資金從哪來與投資人是誰，很重要」。

外資委員會負責審查對美國的外國投資，由美國財政部長擔任主席，成員來自國防部、國務院、商務部、國土安全部等16個聯邦部會。

白宮發出聲明表示，美國堅持開放經濟，亦理解外資對美國經濟與勞工的利益，然同時也認識到「某些外國人士的投資，尤其是來自競爭或敵對國家者，能對美國國家安全構成風險」。該行政命令將在外資委員會法定權限之內，維持強有力之外資審議程序，並解決風險。

白宮強調，當前意圖破壞美國國家安全之外國與個人之行為持續演進，美國外資委員會之審議程序也需跟進，而這份行政命令是外資委員會1975年創立以來，首次針對交易審查的正式總統指令。

行政命令中指出某些國家利用向外國投資，來獲取敏感數據和技術的訪問權，以達到損害美國國家安全之目的。為保持美國的技術領先地位、保護美國人的敏感數據和增強美國供應鏈的韌度，拜登總統指示外資委員會需考慮五組具體因素：第一，特定交易對美國關鍵供應鏈韌度的影響。關鍵供應鏈意指可能對國家安全產生影響的產業，不僅限於國防工業基礎相關。第二，要考慮特定交易對美國在技術領先地位方面，是否影響美國國安，包括但不限於微電子、人工智能、生物技術和生物製造、量子計算、先進清潔能源和氣候適應技術產業。第三，特定交易或造成影響美國國家安全的產業投資趨勢。第四，威脅國家安全的網絡安全風險。第五，考慮對美國人敏感數據構成之風險。

行政命令當中點出對像是「競爭或敵對國家」，但未具名。在9月14號下午白宮國安會舉辦的背景簡報會上，媒體詢問該行政命令是否將導致中國認為美國不歡迎中資，一位不具名資深官員表示，行政命令當中並未直接寫出「中國」，但「資金從哪來與投資人是誰，很重要」。

同時擔任外資委員會主席的美國財政部長葉倫9月15號發出聲明，認為該行政命令「增強並保護我們的供應鏈免受外國威脅」，同時重申外資委員會的任務，就是「保護美國科技領先地位，並讓美國公民敏感資料免受新興威脅」。

葉倫解釋，這份行政命令為外資委員會增加三個須考慮的新國安因素。第一是「聚合產業投資趨勢」（aggregate industry investment trend），就是一名外國人士逐漸的在某產業或科技領域取得控制權，但一開始在審議單筆交易時，可能看不出有此趨勢。第二是網絡安全，包括惡意人士進行的網絡攻擊等。第三為與敏感資料相關之風險，因敏感個人資料可被用來監視、搜尋、追踪並針對個人或群體。 （相關報導： 美國避免一場經濟災難！全國性鐵路罷工登場前夕，拜登驚險達成勞資協議 ｜ 更多文章 ）

近來針對美國公司到中國投資，美國國會與行政部門都有要求加強審議的聲音，包括拜登總統8月9號簽署成法的跨黨派《晶片法案》（CHIPS Act）當中，有特別條文限制接受美國政府補助的半導體公司，十年之內不得至中國設立先進半導體廠或投資研發等。9月14號的白宮背景簡報會上，一位不具名官員表示，該行政命令僅規範流入美國的外資，但針對美企投資中國等地的疑慮，白宮國安顧問沙利文曾提出過，目前美國國會當中也有相關提案。