揭仲專欄:美迫台接受的「整體防衛構想」為何會短多長空?

2022-09-16 06:50

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「整體防衛構想」被華府國安圈的主流,包括國會山莊奉為圭臬。(美聯社)

「整體防衛構想」被華府國安圈的主流,包括國會山莊奉為圭臬。(美聯社)

前參謀總長李喜明上將鼓吹的「整體防衛構想」(Overall Defense Concept, ODC),雖然在8月初中共的環台軍演後,於台灣與華府都引發一些質疑;但目前仍然被華府國安圈的主流,包括行政部門、智庫與國會山莊,奉為圭臬。

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事實上,「整體防衛構想」不僅已成為華府軍售台灣的審核標準,就連目前在美國聯邦參議院審查、引發高度關切的《台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022),也在草案中要求美國國務院和國防部,需要在法案生效後的180天內,就「台灣自我防衛能力的強化情形」(Taiwan's enhancement of its self-defense capabilities)向國會相關委員會提出評估報告;還特別載明評估項目需包括「台灣推動整體防衛構想的決心:包括台灣為了實踐此一宗旨而正在進行中及規劃中的措施」(an assessment of the commitment of Taiwan to implementing the tenets of the Overall Defense Concept, including the steps that Taiwan has taken and the steps that Taiwan has not taken to implement those tenets),而且在未來七年中,每年都要進行評估。形同變相要求我方一定要接受「整體防衛構想」。

然而,「整體防衛構想」是否真的完全符合中華民國的防衛需求?除了難以應付共軍在非戰時對我方的灰色地帶行為外,還有哪些問題?

主要目的是使共軍奪台任務失敗

在近年共軍關於武力犯台的相關論述中,多強調「有限軍事打擊將難以迫使分裂勢力屈服」,已很少提到「長期封鎖」此一作法。

「整體防衛構想」的主要目的是「使共軍奪台任務失敗」。雖然不少人質疑,「整體防衛構想」只能應付共軍直接攻台這種情形,萬一中共對台灣圍而不打、藉長期封鎖來絞殺台灣的經濟,迫使我政府接受中共的要求,這套構想就無能為力。但「整體防衛構想」將「使共軍奪台任務失敗」做為主要目的堪稱正確,因為中共藉長期封鎖迫降台灣這一想定,發生的可能性不高。

根據共軍相關論述,武力犯台作戰不發動則已,一旦發動就一定要徹底解決台灣問題;而為了一勞永逸解決台灣問題,就必須軍事占領全台灣,以「徹底屈服、摧毀台灣本島的分裂勢力」,不讓「分裂勢力有死灰復燃」的機會。同時,由於此一作戰將不可避免會受到「國際政治與外交鬥爭的制約」,特別是「強敵軍事干預」,另外也可能引發許多「連鎖效應」;因此在作戰上要求「速戰速決」,力爭於最短時間內瓦解國軍有組織的抵抗。

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