# 台灣政策法  

日前美國在台協會（AIT）台北辦事處新任處長谷立言（RaymondGreene）拜會總統賴清德，特別提及「一中政策」，有媒體報導該段發言被總統府新聞稿「消音」。儘管總統府澄清此乃「錯假訊息」，但美方利用「一中政策」大玩兩面手法，在國際上以「台灣牌」與北京針鋒相對，也是不爭的事實。

繼通過2023會計年度《國防授權法》後，美國國會兩院兩黨領導階層20日公布將表決的《綜合支出法》內容，但該法案僅列出每年提供台灣20億美元直接貸款，沒有先前所說同額度的無償援助。美國《國防新聞》先前揭露，美國國會想要幫助台灣，卻也必須面對預算有限的現實。

美國國會眾議院星期四（12月8日）通過下年度國防開支法案的最終協調文本。法案主要聚焦為美國軍隊提供更多資源，同時目標在國際領域抗衡中國及俄羅斯構成的挑戰。法案將在未來5年內加大力度協助台灣發展軍事力量。與此同時，法案放寬了對美國政府及其承包商使用中國晶片的提案。

美國共和黨在期中選舉贏得聯邦眾議院多數席次，民主黨仍維持聯邦參議院多數，而依據已開票完成的席次，已有83名新科國會議員。我國外交部北美司副司長馬博元22日強調，新國會的友台態勢不會有太大改變，而我國除了積極與新議員互動，也會強化和參眾兩院兩黨議員平衡往來。

美國期中選舉8日落幕，聯邦眾議院一如預期變成共和黨占多數席次，而《南華早報》10日引述專家說法指出，倘若共和黨也掌控聯邦參議院多數席次，對中國態度會回歸務實面，因為其黨內立場分歧，像是川普派和自由派在台灣議題上就採取孤立主義，即不想要美國捲入戰爭。

美國期中選舉開票工作持續進行，國會由哪黨當家雖還未落定，但友台派議員已確定幾乎全數當選，唯一連任失利的是眾院「台灣連線」主席夏波，下屆國會預期將延續挺台抗中態勢。

在美國的巨大壓力之下，台灣的兵役延長已成為定局，再加上這幾日外國的主流媒體爭相報導，美國欲將台灣變成巨大武器庫（紐約時報）、美國兵推台海開戰撤離台積電員工（彭博社），不論台灣島內如何地歌舞昇平，台灣人民距離戰爭越來越近已是不爭的事實。

今年六月美國參議員外交委員會兩黨參議員梅南德茲（RobertMenendez）和葛瑞姆（LindseyGraham）共同提出的『2022臺灣政策法案』（TaiwanPolicyActof2022），此法案除了再度重申美國在《台灣關係法》中的六項保證與立場，包括推動台灣安全、維繫民主及經濟、軍事體制為目標及保障台灣海峽兩岸穩定。更重要的是美國也表態支持台灣加入「印太經濟架構」（Indo-PacificEconomicFramework,IPEF），且於國防政策中，將向台灣提供的武器從「防禦性方式」擴大到「有助於威懾中國人民解放軍侵略行為的武器」。對此，坊間戲稱美國對台國防外交政策為「最全面的管理」。 

美國聯邦參議院11日開始審議2023年會計年度《國防授權法》，我國外交部北美司司長徐佑典13日表示，參院版本的《台灣政策法》草案中有關執行強化美國和台灣防禦夥伴關係的大部分內容，經國會議員討論後，確定會納入《國防授權法》，但因聯邦眾議院7月已通過該法，因此參眾2院會花時間協調修改版本。

台海局勢升溫引起各方專注，美國將如何保台也成為焦點。台北論壇基金會（6）日以「美國保台的能力究竟如何？—看美國人怎麼說」為主題舉辦講座。國安會前秘書長蘇起於講座表示，「未來5年甚至10年將是美軍軍力轉型的空窗期，這也是中國攻台的機會之窗」、還說「台灣最好避戰的方式是不要給大陸任何藉口發難，美國現在力推的《台灣政策法》就是最好的藉口」。

蔡英文總統在今年國慶大會上，以「給世界一個更好的台灣－堅韌之島．韌性國家」為題發表演說，闡述以強化「經濟產業」、「社會安全網」、「民主自由體制」及「國防戰力」等「四大韌性」，打造更為強韌的「韌性國家」。面對台灣當前的安全處境，本文嘗試從今年國慶主題的「守土衛國，你我同行」八個字，解讀蔡總統的國慶演說。全球新冠肺炎疫情流行，是當前威脅台灣「非傳統安全」的一隻「黑天鵝」。在疫情爆發之初，台灣因防疫工作有成，獲得舉世一致讚賞；但曾幾何時，在疫苗不足，缺乏快篩，以及接種率偏低情況下，防疫還是出現了「破口」，台灣的確診和死亡人數皆居高不下。蔡總統在演說中強調，「疫後世界秩序正劇烈變化，包括全球通膨和隨之而來的經濟衰退風險。」由於政府沒有做好防疫「超前部署」的工作，民眾除了面對因疫情揮之不去而身心受創的陰影，也必須承受疫情持續對經濟造成的衝擊。行政院主計總處就在今年5月發布的經濟預測中，大幅下修了台灣2022年的經濟成長目標。「民以食為天」，人民對民生議題最為「有感」。期待在經濟上，政府今年能給人民「一個更好的台灣」。在傳統安全方面，台灣和烏克蘭並列，已成為外人眼裡可能引發戰爭的「火藥庫」。美國中央情報局局長伯恩斯（BillBurns）近日受訪時警告，中共領導人習近平已指示共軍，要在2027年以前做好武力犯台的準備。美國參謀首長聯席會議主席密利（MarkMilley）也認為，中共屆時將具有攻台的能力。美國總統拜登最近多次發表防衛台灣的言論，加上美國國會提出「挺台」意味十足的《台灣政策法》，曾讓台灣有些人對於美國出兵護台的可能性，存有相當「浪漫的憧憬」。但《紐約時報》10月5日刊登一篇題為「美國欲將台灣變成巨大武器庫」（U.S.AimstoTurnTaiwanIntoGiantWeaponsDepot）的報導卻認為，即使美國決定出兵，台灣本身也須成為擁有足夠武器的「豪豬」（porcupine），以支撐到美方或其他國家介入。《紐約時報》的看法反映的是，美國支持台灣的立場是清晰的，但對於如何付諸行動，則仍維持「戰略模糊」的立場。根據《南華早報》的報導，美國前國務卿季辛吉（HenryKissinger）日前受訪時曾表示，北京最初應該是認定，俄羅斯絕對能打贏這場戰爭；但鑑於俄烏戰爭的最新發展，習近平勢必調整立場，在中共「20大」落幕後，適度改善與美國的關係，讓天平稍微向華府傾斜一點，避免與俄羅斯同被西方國家抵制。季辛吉立場「親中」，一向主張美國不應為「台灣問題」搞壞與中共的關係。季辛吉對於習近平的判斷未必正確，但確實迎合了美國「棄台論」者的某些看法。另一個極端對台灣不利的論調，則是所謂的「台灣香港化」。

2022年9月15日自由時報報導，美國參議院外委會通過「台灣政策法案」，「外國軍事融資」（FMF）方式將「無償」援助台灣4年45億美元，第5年再加碼20億美元，形同直接軍援台灣65億美元。軍事專家今天分析指出，這是將「濱海戰鬥艦」（LittoralCombatShip,LCS）移轉台灣的最佳契機。此新聞一出，在台灣軍事領域猶如投下深水炸彈，大多網友皆以廢鐵之名罵這款軍艦，事實上，早在去年，就有知名評論家說濱海戰鬥艦是廢鐵。

1979年4月19日，年輕的參議員拜登（JoeBiden），加入另外四位資深參議員，在北京與當時中華人民共和國的領導人鄧小平，進行了兩個半小時的深入對話。談話的重點之一就是九天前，才由美國總統卡特簽署生效的《台灣關係法》。當時的拜登，並不是會談的主導人物，當然，也不會知道在40多年後自己會成為白宮主人。可是，年輕的拜登眼中，前輩們提出的《台灣關係法》對北京確實有嚇阻效果，因為法條中隱含著協防台灣的承諾。這是拜登與中國接觸的開始，也是拜登解讀《台灣關係法》的根源。

近年常見我國政府歡迎與感謝美國行政部門和國會的「友臺」言詞或行動，貌似正常的外交回應，但若細究美方言詞或行動，就會發現我方歡迎與感謝的對象幾乎「不挑」，即使有損中華民國主權地位的說法，也會被包裹在刻意塑造的「友臺」印象內，希望臺灣各界認為美國就是挺臺灣。

九月下旬兩則民進黨政府官員匿名受訪的報導，透露令人不安的消息。

美中對抗的形勢正在進入另一個更高的新層級，台海緊張情勢也來到新一波高峰，台灣主權再一次有了最新詮釋。

國防部長邱國正9月27日在答覆立法委員質詢時指出，國防部希望今年年底前對役期延長問題做出結論，以便在明年元旦前開始進入公告程序。由於役期的延長在正式實施前需先公告一年，因此邱部長的說法形同證實政府規劃從2024年起，將役期從現行的4個月予以延長；而2006年1月1日（含）以後出生的男性，都適用於延長後的役期。

面對中國要脅武力侵台，美國總統拜登一再推動美國對台立場的邊界。拜登在18日播出的美國哥倫比亞廣播公司（CBS）《60分鐘》節目受訪時，第四度表達協防台灣的意願，稱若北京對台灣發動「前所未有的攻擊」，那美國將出兵協防台灣。

美國總統拜登最近頻頻針對台海問題表態。首先，他9月18日在接受哥倫比亞廣播公司（CBS）《60分鐘》節目訪談時提到，當台灣遭受「前所未有的攻擊」時，美國的男女軍人會防衛台灣。這是拜登上任以來，第四次表達協防台灣的看法，但卻一次比一次說的露骨。接著，他21日罕見地運用聯合國這個大舞台，在對大會發表的演說中，重申美國致力維持台海和平穩定，以及反對任何一方片面改變現狀的立場。拜登連續拋出台海議題，顯然受到國會的支持，並且很大程度反映當前的美國民意。在美國參議院外交委員會通過《台灣政策法》，並送交院會等待審議的時刻，眾議院外交事務委員會亞太小組首席共和黨議員夏伯特(SteveChabot)與眾議院外委會民主黨成員謝爾曼(BradSherman)表示，將聯袂提出《加速對台軍備轉移法》。這項法案要求行政部門加快對台軍售，並增列台灣為美國軍備及彈藥儲存地點，以應對中共對台威脅。看來美國國會的態度，比行政部門表現的更加急迫。1979年台美斷交後，美國國會在美國對台政策方面扮演重要角色。卡特政府和中共建交的同時，經由國會制定《台灣關係法》，規範美國與台灣的新關係。美國國會的立法行動，往往反映美國對台政策的重大轉折。例如，川普上台後國會相繼提出諸如《台灣旅行法》、《國防授權法》，以及《台灣安全法》等草案，代表台美關係隨中美戰略競爭的加劇而升高。拜登上台後，美國國會議員紛紛組團訪台。今年8月美國眾議院議長裴洛西的台灣之行，成為25年訪台層級最高的美國政要。她的訪問不但激化中美之間的角力，也牽動台海緊張局勢。但對中共而言，美國參議院提出的《台灣政策法》，其對中美關係造成的衝擊，可能更甚於裴洛西的訪台。美國國會議員「挺台」，或是基於政治理念，或是基於切身利益，但也反映美國當前的民意走向。智庫芝加哥全球事務委員會（TheChicagoCouncilonGlobalAffairs）8月11日公布的最新調查顯示，如果中國入侵台灣，76％的美國民眾支持對北京實施外交和經濟制裁，65％的受訪者支持向台灣進行武器和軍事物資增援，62％的美國人支持利用美國海軍阻止北京對台灣實施封鎖。重要的是，支持武力護台的美國民意趨勢，多年來不斷攀升。在2013年，23％的美國人表示，會支持使用美國軍隊保衛台灣；而在今年7月進行的調查，這一比例上升到44％。

美國參議院外交委員會九月中通過《台灣政策法》。雖然仍要續行審議，等到美國總統正式發布實施還需要一些時間，但已經掀起一層波瀾。筆者認為，美國公布這部法律，就像此前美國眾議院議長裴洛西來台一樣，都只是滿足美國國家利益及其需要，而沒想到台灣人民真正的需求，是將台灣人民推向美陸對抗的最前緣。

9月17日，美國駐中國大使NicholasBurns發布推文抱怨：「週四，美國駐北京大使館慶祝因為疫情而延後的美國獨立紀念日活動，中國試圖騷擾和勸阻一些受邀嘉賓參加。我們支持美中人民之間的交流和接觸，中華人民共和國也應該如此。」美中外交關係已經惡化到這步田地，台灣人心理上該如何做好心理準備？

繼上週參議院外交委員會表決通過《台灣政策法》後，美國眾議院外交委員會的兩名成員接著提出一項跨黨議案，要求美國政府加快對台灣軍售程序，並授權在台灣設置戰爭儲備庫存。

美國聯邦參議院外交委員會日前通過被視為「旗艦型挺台法案」的《台灣政策法》草案，現正等待排入參院院會議程。據悉，美國聯邦參議員梅南德茲與葛蘭姆4月訪問台灣時，就提過想藉此法案表明強力挺台立場，而因國會會期2022年底結束，該法可能納入國防授權法案或撥款法案，以求通過。

美國參議院外委會通過「台灣政策法」，提升台美軍事等多領域關係，此動作對中美關係和兩岸關係來說產生嚴重的影響，美參院動作讓很多大陸民眾生氣、失望甚至憂慮，對於台灣蔡政府也有相當大的怒氣，自然影響到兩岸關係發展。但其實若以美實際法律運作情況來看，美方仍留有一定空間，成為中美高層習拜對話的懸念。

雖然美國總統拜登上任後，已三度表明「願意保衛台灣、抵禦中共入侵」，但他的幕僚卻也三度強調「對台政策不變」，讓人捉摸不清華府是否還繼續堅持「戰略模糊」。拜登18日在專訪中第四度重申「當台灣遭受史無前例的攻擊，美軍就會保衛台灣」，甚至直言「台灣（要不要）獨立是他們的決定」。《路透》認為，拜登暗示了美國可能支持台獨的立場，《華盛頓郵報》則說這是拜登歷來最為鷹派的發言，呼籲國會通過《台灣政策法》，甚至建議美軍應該直接駐台、發揮最大嚇阻效果。

戰爭只要開始，就代表無法後悔了。過去這周的兩件世界大事令人反思：世界在劇變，台灣人豈只能等中共先友善？首先，《台灣政策法》美國參議院外交委員會以17:5通過，美國恐將介入我軍方決策，並可融資貸款軍售給台灣，被評論為美國逼中共提早武統。其二，上海組織會議在烏茲別克舉行，集結中共、俄羅斯、印度與中亞國家提出共同宣言，猶如打造歐亞心臟創造陸權崛起態勢。台灣人應該捨棄仇恨，「培養文化兩棲」才能滿足當前兩岸和平需求。

美國聯邦參議院外交委員會14日通過《台灣政策法》（TaiwanPolicyActof2022），這個「旗艦型挺台法案」引發北京緊張，中國民間武統台灣的聲浪高漲，多位中國學者預告會比美國眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）訪台更為嚴重，恐嚴重衝擊台海局勢。時值中共二十大前後，北京可能會有何反應和動作？

美國外交參院委員會通過「台灣政策法」，試圖模糊並挑戰美國長久以來的「一個中國」政策，這勢必會進一步升高台海的緊張局勢，一旦兩岸開戰，台灣首當其衝，無疑將會付出最大的代價，正如同當年的越南一般。

9月14日，美國參議院外交委員會以17:5的壓倒性票數，通過了「2022臺灣政策法(TaiwanPolicyActof2022)」草案；草案中，刪除了應將美國在臺協會(AIT)臺北辦事處處長改稱「代表」並比照大使由參議院任命的「正名條款」，但宣示將對臺灣提供五年65億美金（2023至2027年）的「無償軍事援助」！一時間，臺灣輿論沸騰，彷彿此一草案已經成為正式法律，美國軍事物資也將源源不絕地運抵臺灣。

當美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》（TaiwanPolicyActof2022）時，你是怎樣的心情？

美國參議院外交委員會日前通過《台灣政策法》，將強化美國對台軍事支持，引發外界關注。對此，前外交官介文汲分析，美國通過此法案，是為了要控制整個戰爭的主導權，因為美國認為這是他利益的一部份，但問題是，這可能也過早的把計畫和盤托出。

美國國會通過「台灣政策法」，引起國際關注。前立委郭正亮分析，軍事方面是這個法案最重要的部分，其中隱含了美方要直接進入台灣的軍方決策與執行，怪不得一些國防部人員擔心台灣會失去建軍的主導性。

所有的戰爭宣傳、叫囂和仇恨，都來自那些不上戰場的人--奧威爾格言集

台海局勢持續緊張，歐洲也面臨越來越大壓力。繼美國參議院外委會通過《台灣政策法案》之後，歐洲議會週四（9月15日）通過《台海情勢決議文》，譴責中國對台灣展開實彈軍演。該議文還說了什麼？

美國參議院外交委員會14日通過《台灣政策法案》，通過的新版調整多項關鍵條文，包括我駐美代表處更名「台灣代表處」改為建議案，並刪除美國在台協會（AIT）處長任命須經參院同意。國民黨智庫國安組召集人林郁方質疑，美國參議員4月當面向總統蔡英文「外交勒索」提出買波音787，華航旋即宣布購買，當時「給得太多了」，至少要等整個案子在參議院通過之後，再壓迫華航做這個決定。

國民黨立委陳以信所率隊的台美國會議員聯誼會訪問團，在華府的最後一日、15日行程，除持續拜會美國國會議員外，也與美國國務院、國安會涉台官員閉門會談，並前往我國駐美軍事代表團視察，並聆聽駐美代表處業務簡報，晚間赴雙橡園與十餘位德拉瓦州參眾議員舉行酒會。

美國參議院外委會在中共二十大登場前，通過提升台美多領域關係的「台灣政策法」，也為年底選戰增添變數。對此，中廣董事長趙少康表示，台灣應對此表示歡迎，但中國大陸會不會因此把氣出在台灣？另外傳二十大黨章恐加入「實現祖國完全統一」的字眼，趙少康也說，這讓民進黨撿到槍、增添選舉彈藥，國民黨只好禱告老共能自制收斂。

美國參議院外交委員會15日以17比5的票數，通過台灣政策法案，引發外界關注。財信傳媒董事長謝金河表示，這是歷年來支持台灣最具體且明確的法案，美中對抗也將全面升級，最明顯的戰場就在半導體，從晶片法案、4方聯盟的組成，到限制先進製程設備輸中等具體作為，都比2019年僅將華為、中芯列為制裁名單不同，美國出手愈來愈重，中國要想突圍，難度加高。

美國聯邦參議院外委會以17票同意、5票反對，通過了《台灣政策法》，外界關注中國後續反應。對此，民進黨前立委郭正亮於節目《深喉嚨Online》中分析，美國先出手了，現在球打到北京手上，北京必須要做出些「有痛有癢」的動作，因為要對中國內部交代，北京沒有台階下，但又不能出兵台灣、直接發生戰爭，可是又必須讓美國、台灣都有感覺，他也很好奇中國的後續動作。

美國聯邦參議院外委會以17票同意、5票反對通過《台灣政策法》，該法案被視為是自1979年《台灣關係法》後，美國對台關係最全面的重塑。對此，民進黨前立委郭正亮於節目《深喉嚨Online》中解讀，與法案的最初版對比，部分象徵性條文還是改回建議或授權性質，交由行政部門決定，不過法案已在政治、軍事上，將除了外交承認、共同防禦外的所有事項都納入。

美國聯邦參議院外委會以5票反對、17票同意通過《台灣政策法》，該法案被視為是自1979年《台灣關係法》後，美國對台關係最全面的重塑。對此，國民黨前立委蔡正元於節目《有哏來爆》中表示，該法案明顯就是要掏空一中政策，部分條文等同美國正式主張「一中一台」，但法案中也有幾項條文讓人好氣又好笑，講白了就是要求台灣捐錢給中美洲。

美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》（TaiwanPolicyActof2022），是1979年美台斷交及《台灣關係法》（TaiwanRelationsAct）生效以來美國對台政策最全面的調整。該項法案在外交、軍事等領域提升美台關係，但部分條文經過修改，分析指是要避免過度刺激北京。

前參謀總長李喜明上將鼓吹的「整體防衛構想」（OverallDefenseConcept,ODC），雖然在8月初中共的環台軍演後，於台灣與華府都引發一些質疑；但目前仍然被華府國安圈的主流，包括行政部門、智庫與國會山莊，奉為圭臬。

美國聯邦參議院外委會以17票同意、5票反對通過《台灣政策法》，該法案被視為是自1979年《台灣關係法》後，美國對台關係最全面的重塑。對此，台大政治系教授楊永明於節目《唐湘龍時間》中分析，美國參議院外委會修正通過法案後，將台灣主權象徵的關鍵條文和緩化，避免中、美雙方攤牌，不過這已是最清晰的戰略模糊，一中政策被掏空到只剩1層膜。

俄羅斯挑起的烏克蘭戰爭已超過半年，加上中國對台灣的軍事威脅攀升，外界一直在觀察兩岸從烏克蘭戰爭所學到的教訓。歐洲議會議員芙緹嘉14日坦言，歐盟現行中國政策的回應不充足，但可看到現在的討論有要納入台灣的存在和利益。台灣立法委員林昶佐稱，台灣從烏克蘭戰爭中學到的最重要部分，就是要強化自身國防力量，並展現堅定捍衛意志。

美國參議院外委會於美東時間14日通過備受矚目的《台灣政策法》草案，國民黨立委江啟臣今（15）日表示，法案的通過代表美國國會對台灣安全的支持與承諾。但其中也可看出行政部門的努力協調，讓國會有關主權象徵性意義的條文作出調整，向中共傳遞沒有變更一中政策的訊息，以避免升高美中對抗。

美國參議院外交委員會昨（14）日審議《台灣政策法案》草案，最終以17比5壓倒性票數通過，僅微調如駐美代表處更名等象徵性條文，安全援助等相關實質性條文內容幾乎原封不動過關，下一步將送院會審查。對此，前立委郭正亮分析，役期延長至1年應該不會立即實施，「第一個中的可能是95年次。」

美國聯邦參議院外交委員會於美東時間14日以17票同意、5票反對，通過《2022台灣政策法》（TaiwanPolicyActof2022）。總統府發言人張惇涵今（15）日表示，感謝美國參議院再次展現跨黨派對台灣的友好與支持，該項法案強化台美安全合作、深化台美經貿關係，及提升台灣國際參與等，有助於多方位促進台美合作夥伴關係。

被視為1979年的《台灣關係法》之後，試圖全面重整與強化美國對台政策的《台灣政策法案》，14日以17比5在參院外交委員會過關。未來5年台灣可獲得65億美元（約合新台幣2036億元）的安全援助，但該法案也挑動美中之間「一中原則」的敏感神經。彭博新聞社直言，該法案若無白宮支持，恐難有機會送出參眾兩院被拜登簽署、成為正式法律。

美國聯邦參議院外委會14日審議《台灣政策法》，美國民主黨聯邦參議院外交委員會主席梅南德茲（RobertMenendez）形容，該法案將為1979年《台灣關係法》生效後，美國對台政策最全面的修訂。對此，民進黨前立委郭正亮於節目《明亮看世界》中分析，台灣朝野各黨對《台灣政策法》應該都不可能有意見，但若參議院順利通過，美國總統拜登（JoeBiden）與中國國家主席習近平11月的見面就告吹了。