繼通過2023會計年度《國防授權法》後，美國國會兩院兩黨領導階層20日公布將表決的《綜合支出法》內容，但該法案僅列出每年提供台灣20億美元直接貸款，沒有先前所說同額度的無償援助。美國《國防新聞》先前揭露，美國國會想要幫助台灣，卻也必須面對預算有限的現實。
美國國會發布的《綜合支出法案》（Omnibus Spending Bill）高達1兆6500億美元，且參眾2院必須在本周表決過關，否則經費在24日用盡的聯邦政府要面臨關門情況。另外，《國防授權法》（NDAA）僅能列入支出項目，實際撥款額度仍須依據《綜合支出法》。
這份超過4000頁的法案明文，列在「經濟支援基金」（Economic Support Fund）名目之下的全球合作暨訓練架構（GCTF）支出經費不少於400萬美元，此經費由美國在台協會（AIT）管理。外國軍事融資（FMF）部分，則是提供台灣每年20億美元的貸款。
法案表示，分配給AIT的經費中應可用於成立「台灣學人計畫」（Taiwan Fellowship Program），並提到援助太平洋國家的經費中，美國和包括台灣在內的區域盟友及夥伴，應可用來進行聯合開發及安全計畫。法案禁止分配的經費用於製作、採購、展示任何未精準描繪台灣社會經濟體制和管轄範圍的地圖。
撥款法案沒有無償軍援
不過NDAA提到的未來5年給予台灣100億美元無償軍援，即平均每年20億美元，《綜合支出法》並沒有納入此項，對此我國外交部21日回應，《綜合支出法》沒有全部納入NDAA所列的支出方案並非罕見情況，主因是這2個法案在國會不同委員會中同時進行。
BREAKING: Chair @rosadelauro released the text of a government funding omnibus that includes all 12 fiscal year 2023 appropriations bills, critical funding to support Ukraine, and relief to help communities recover from natural disasters.Read more: https://t.co/mHLMQImXSF
— House Appropriations (@AppropsDems) December 20, 2022
我國外交部解釋，美國拜登政府早在2022年初就向國會提出2023會計年度預算需求，若政府有新增支出，必須說明如何在現有預算中找到經費來源，以維持財政合理性，因此12月15日才通過的NDAA中，部分新增且經費高的項目，尚不及處理納入《綜合支出法》。
美國《國防新聞》（Defense News）16日則指出，國會外交委員會成員希望能無償提供台灣經費，但撥款委員會成員認為要貸款，以此減輕美國國務院承受的預算壓力。我國駐美代表處發言人當時告訴《國防新聞》：「我們急需協助，希望會是無償援助。」
根據FMF方案，接受方可透過貸款或無償經費，採購美國軍事設備。《國防新聞》稱，NDAA讓美國可用貸款或無償軍援提供台灣FMF，且規定貸款要在12年內還清。美國聯邦參議院撥款委員會國防小組成員葛蘭姆（Lindsey Graham）告訴《國防新聞》，提供台灣貸款會比無償援助「走得更遠」。 （相關報導： 協助台灣自我防衛最重要！美國參議員提「3層嚇阻」防範中共犯台 ｜ 更多文章 ）
貸款要在12年內還清
葛蘭姆與參院外交委員會正副主席梅南德茲（Bob Menendez）、里施（Jim Risch）一起提出《台灣政策法》，該法有關台灣防衛的部分已納入國會通過的NDAA。不同於葛蘭姆，梅南德茲和里施希望能提供台灣約5億美元的無償援助，且在協商《綜合支出法》期間，致函國會兩院兩黨領導階層。
