拜登4度承諾美軍協防台灣!美國學者分析華府策略變化與「戰略模糊」存廢

2022-09-21 09:00

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美國總統拜登。(資料照,美聯社)

美國總統拜登。(資料照,美聯社)

美國CBS廣播公司訪談節目《60分鐘》18日播出美國總統拜登錄好的專訪內容,他被問到若台灣遭受中國進犯,美軍是否會協防時給了正面回覆。美國企業研究所高級研究員庫珀19日指出,儘管美國維持台海現狀的目標不變,但拜登已4次表明會協防台灣,顯示策略出現變化,可是戰略模糊依然存在。

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在《60分鐘》(60 Minutes)訪談中,主持人佩利(Scott Pelley)提問:「美軍會協防台灣島嗎?」拜登(Joe Biden)回道:「會,如果真的發生了前所未有的攻擊。」佩利追問:「所以不像烏克蘭,明確地說,總統,美國軍隊,美國男女會在中國進犯(台灣)時協防台灣?」拜登說:「對。」

不過CBS表示,白宮官員在訪談後強調,美國沒有改變相關政策,「官方上,美國不會說美軍會不會協防台灣,但三軍統帥有他自己的看法」。美國印太事務協調官坎博(Kurt Campbell)19日強調,美國政策沒有改變,「總統的回答不言而喻」。

美國白宮印太事務協調官坎博(Kurt Campbell)(資料照,AP)
美國白宮印太事務協調官坎博(Kurt Campbell)(資料照,AP)

白宮印太協調官:政策沒變

坎博亦稱,不認同白宮的回應是收回拜登的說法。這是拜登1年內第4次表明美軍會協防台灣。專門研究美國對亞洲政策的庫珀(Zack Cooper)直言,白宮一再強調政策沒有改變的說詞站不住腳,「不論有意還無意,總統正在制定政策」,而拜登團隊認為美國政策未變,拜登只是想表達支持維持現狀的立場。

「在這層面上來說,美國的政策目標沒有改變,但要達到目標的策略顯然改變了」,庫珀在美國企業研究所(AEI)撰文表示,「對於台灣若遭受無故攻擊的情況,拜登正選擇讓美國的態度較不模糊。拜登幕僚必須認知這無可避免的現實」。他也說,拜登個人態度,以及他不清楚過去的協議和政策都相當明確。

庫珀指出,拜登深信依據美國過去的承諾,若中國進犯台灣,美國要協防,但美國與台灣早沒有共同防禦承諾,1970年代也不是簽署「台灣協定」,「就算拜登自己的態度很明確,可是這樣的歷史混淆,正把情況弄得更混亂」。不過拜登的發言並未終結戰略模糊。

AEI研究員:戰略模糊未告終

庫珀表示,戰略模糊及戰略清晰都在光譜上,而拜登的發言使美國政策在光譜上移動,如同中國國家主席習近平近年的發言和行動,也在光譜上移動,「拜登的發言不等同於完全地戰略清晰。美國會如何介入,或定義對台灣進行『前所未有的攻擊』,這些仍是模糊狀態。戰略模糊或許在下降,但尚未終結」。

庫珀提到,拜登政府近期向國會領導階層釋出訊息,對台灣應聚焦在行動,而非發言,可是拜登4次正面回應美軍是否協防台灣的問題,此舉顯得相當矛盾,但庫珀強調,拜登的發言不是「空談」,因為在俄羅斯入侵烏克蘭一事上,拜登則表明,美軍現在和未來都不會在烏克蘭與俄羅斯軍隊交戰。

美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登。(資料照,美聯社)

庫珀直言,拜登未來會持續被問關於台灣的問題,且若過去的發言是個指示,「他會繼續用新的或不同方式重述此政策」。他也說,自己仍堅信拜登的發言並非事先準備好的,只是認同這點的人愈來愈少,因此拜登政府必須認知到此現實,並進行演說,以闡述台灣政策細節。

「維持現狀是(美國)政府目標應是重點」,庫珀寫道,「但美國領導階層要知道,維持現狀的目標不等於維持現狀的策略」。他提到,隨著美國領導階層重新校準雙重威懾,美國的做法確實正在轉變,「拜登團對現在是時候清楚地表達政府對台灣的立場了」。

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