白宮擔憂法案內容「刺激中國」,美參議院外委會今審議《台灣政策法》

2022-09-14 21:00
2022年8月15日,總統蔡英文在總統府會晤美國參議員馬基率領的國會參眾議員代表團。(美聯社)
2022年8月15日,總統蔡英文在總統府會晤美國參議員馬基率領的國會參眾議員代表團。(美聯社)

美國參議院外委會預定星期三(9月14日)審議已經兩度被推遲審議的《2022年台灣政策法》。上星期,白宮國安顧問曾表明拜登行政當局對此法案部分內容有所擔憂。有專家認為,歷屆行政當局經常因為擔憂刺激中國而反對國會在關於台灣的立法中加入一些具有象徵性的文字,但這種擔憂是沒有道理的,支持台灣並不表示美國祇是為「戳北京眼睛」。

由參議院外委會主席鮑勃・梅南德茲(Bob Menendez)及預算委員會首席共和黨參議員林賽・葛蘭姆(Lindsey Graham)共同提出的《台灣政策法》旨在強化美國對台灣的安全支持,也是對1979年《台灣關係法》的重要調整,法案包含提供台灣45億美元安全援助、指定台灣為「主要非北約盟友」(Major non-NATO Ally)、提升派駐對方的代表性地位,以「台灣代表處」名稱取代目前的駐美國台北經濟文化代表處(TECRO),並將美國在台協會台北辦事處處長改稱代表,同時要求此一職位必須經過參議院確認等。

白宮有擔憂

美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)上星期在彭博社一個電視專訪的節目預告中針對拜登政府是否支持台灣政策法的問題表示,法案中有一些條文的確能加強美國對台灣的安全援助、有效改善台灣安全,但也有部分內容「讓我們感到一些關切。」

美國參議院外委會原本排定7月19日審議《2022年台灣政策法》,後來外委會主席梅嫩德茲因共和黨希望有更多時間審視法案內容將法案延至8月3日審議;但8月3日又因梅嫩德茲必須處理關於北約納入芬蘭及瑞典的立法程序而再次推遲。

彭博社8月4日曾根據國會消息來源報導說,拜登政府擔憂法案中關於台灣地位的強烈措辭「可能破壞美國在台灣議題上既有的平衡」,正在遊說民主黨議員對此案「踩剎車」。

白宮國安會發言人阿德利安・沃森(Adrienne Watson)在給彭博社的電郵中說,白宮的確對法案中一些內容感到關切。

這份電郵說:「我們的確對這個法案中一些元素感到關切,它們可能抵觸並削弱美國政府長期以來的『一個中國』政策,與總統的憲法權力有衝突。根據憲法,總統有權決定美國對台灣地位的立場,並決定美國與台灣的代表進行外交溝通的方式。」

一位不具名前白宮官員告訴美國之音,美國行政當局通常不會喜歡國會在關於台灣的立法中包含暗示台灣地位的象徵性的內容,可以想見拜登政府對《台灣政策法》也是一樣的立場。

有看法認為,推遲審議這個法案或許有助於解決白宮方面的關切,因為一些議員可能提出修正案,例如外委會成員、來自康涅狄格州的民主黨參議員克里斯・墨菲(Chris Murphy)的修正案在法案文字上做出一些更動,包括對審視美國「保衛台灣」策略的文字改為「遏阻中華人民共和國以武力改變台海現狀」等。 (相關報導: 梵蒂岡證實「代表團秘密訪華」,梵中主教任命密約朝續簽方向發展 更多文章

象徵性措施有正面效果

全球台灣研究中心執行主任蕭良其(Russell Hsiao)在接受美國之音採訪時說,他認為拜登政府這些對所謂「象徵性」措施的擔憂是多餘的,因為他們「似乎過度專注於北京的反應,而不夠注意這些措施能展現的正面效果;不僅是對台灣而已,而且在與中國戰略競爭的背景下,甚至更重要的是(這些措施)對盟友及夥伴的效果。在我的看法中,它們不是單純為了要戳北京的眼睛。」他認為,當台灣在外交和國際空間上面對北京嚴厲的政治壓力之際,這些提高台灣地位的象徵性的措施將顯示重要的支持。他說,北京挖走台灣的邦交國、阻止台灣政府及其人民有意義參與國際組織、使用軍事脅迫手段恫嚇台灣及其他國家不要與台灣接觸等等,這些都是破壞穩定的行動,也清楚地代表北京試圖改變台海現狀的意圖。

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