報復美國第一槍》墨西哥對美豬、農產品、波本威士忌祭出懲罰性關稅！《北美自由貿易協定》岌岌可危

美國總統川普發動貿易戰，自1日凌晨起，針對歐盟、加拿大、墨西哥進口的鋼、鋁製品分別課徵25%、10%高額關稅。相關國家痛批美國以鄰為壑，墨西哥也決定對美國開第一槍。墨西哥政府5日宣布，將針對美國總值約30億美元（新台幣900億元）的農產品、鋼鐵貨品，課徵15%至25%的關稅。此舉不僅影響美國農民，也衝擊施行24年的《北美自由貿易協定》（NAFTA）。

墨西哥對美豬祭出關稅 反解除他國豬肉進口關稅 

墨西哥總統潘尼亞涅托（Enrique Peña Nieto）5日發布總統令，針對美國進口的豬肉、蘋果、馬鈴薯、番茄、摩托船、波本威士忌、起司、鋼鐵等貨品課徵15%至25%的關稅，且在公布後立即生效。墨西哥與美國的貿易總額一年高達6000億美元（新台幣18兆元），美國出口的貨品，有16%出口至墨西哥，從墨西哥出口的貨品，則有80%出口至美國，兩國貿易關係向來密切，如今卻走向互相報復。

墨西哥人愛吃美國豬肉，是美豬第2大的出口國，去年進口美國豬腿肉、肩胛肉近65萬公噸，總值近10億美元（新台幣300億元）。美國豬肉生產量最大的愛荷華州農業局估計，墨西哥一旦加徵關稅，美國豬農每年恐怕損失1億美元（新台幣30億元）。墨西哥政府則為了避免豬市不穩定，宣布對美豬課徵關稅的同時，也免除從其他國家進口的35萬噸豬肉關稅。

墨西哥關稅清單瞄準共和黨 農民深受其害

《紐約時報》（New York Times）報導，墨西哥官員曾表示，墨西哥的關稅清單經過設計，用來打擊知名的共和黨員。例如鋼鐵關稅可以打擊副總統彭斯（Mike Pence）的老家印第安那州。摩托船則是聯邦參議員魯比歐（Marco Rubio）佛羅里達州的重要產業，農產品則劍指聯邦眾議院共和黨領導人麥卡錫（Kevin McCarthy）所屬的加州。

美國川普（Donald Trump）政府大打貿易戰，美國農民未蒙其利、先受其害。非營利組織「農民支持自由貿易」（Farmers for Free Trade）副主任霍夫曼（Angela Hofmann）指出：「農民需要確定性以及開放的市場，才能收支相抵，現在他們正邁向混亂與保護主義。」對美、加、墨三國經濟影響重大的北美自由貿易協定（NAFTA），也在這場貿易戰中受到波及。

NAFTA讓美國製造業南移墨西哥？川普曾嗆：當選後退出NAFTA

《北美自由貿易協定》（NAFTA）於1994年1月1日正式生效，區內擁有4億8000萬人口，還曾是世界上人口最多的自由貿易區。NAFTA削減美、加、墨的大部分的貿易壁壘，讓美國農民因此獲利，得以順利出口玉米等農作物。但美國許多製造業也南遷至墨西哥，利用墨西哥低廉的人力成本，再將貨品運回美國銷售。2017年，墨西哥對美國的貿易順差高達690億美元（新台幣2兆元），是川普抨擊的對象。 （相關報導： 川普高唱「美國優先」恐將退出《北美自由貿易協定》加拿大：我們已經做好準備 ｜ 更多文章 ）

川普2016年競選總統期間，曾主張NAFTA是「美國歷來簽過最糟糕的協定」，還曾揚言當選後就會退出NAFTA。不過川普入主白宮之後，並未直接退出NAFTA，而是要求與加拿大、墨西哥重談NAFTA。

川普政府與墨西哥、加拿大三方洽談NAFTA的過程並不順利。去年8月的談判，美國要求修改汽車零組件產地與關稅的相關規定，直接衝擊墨西哥的汽車業；美國主張每5年對是否延續NAFTA進行一次投票， 若投票未過則NAFTA自動失效，此一「落日條款」惹怒加拿大，直斥為NAFTA的殺手。

川普放話要與加、墨分開談 但不退出NAFTA

川普1日表示：「我喜歡自由貿易，但我要求公平貿易。」他說道：「他們（墨西哥、加拿大）不相信，他們已經進行了數十年的不公平貿易。」川普還表示，他有意與加拿大、墨西哥簽署不同的協議，「這兩個國家相當不同。」

白宮首席經濟顧問柯德洛（Larry Kudlow）5日接受「福斯新聞網」（Fox News）談話性節目《福斯與朋友》（Fox and Friends）訪問，則指出川普「正要嘗試不同的談判方式」，傾向分別與加拿大與墨西哥談判。柯德洛也說，川普並沒有退出NAFTA的計畫。

柯德洛闡述川普的談判邏輯：「他（川普）相信雙邊會談總是比較好。他討厭龐大的協議……當你必須與一堆國家妥協時，你會談到最糟的協議。為什麼不試著為美國人民、勞動力、經濟取得最棒的協議，也可能對其他國家的經濟有助益呢？」

加、墨不接受美國分別談 新方案恐難產

不過《美聯社》報導，多數的經濟學家認為，參與方更廣的貿易協議，通常比國家一對一的貿易協議還有效。因為兩國之間談成的大雜燴協議，反而會扭曲企業的決策。企業那時會將目標轉向，把產品銷售到關稅最便宜的地方，而不是試圖銷到最具經濟效用的市場。

加拿大和墨西哥是否有分別談判的意願，也是個難題，尤其是兩國仍處於不滿川普懲罰性關稅的氣頭上。外交關係協會（CFR）高級研究員奧登（Edward Alden）指出：「現在的談判氣氛非常惡劣。加拿大與墨西哥將面臨不與川普總統談判的巨大壓力。」《紐約時報》報導，墨西哥談判代表指出，他們不願意分別談判，因為此舉恐會損害北美洲供應鏈，也可能會對許多企業仰賴的NAFTA增添不必要的複雜度。

對川普政府來說，談判NAFTA的時限愈來愈緊迫，11月美國將面臨國會期中選舉，選舉過後的共和黨能否掌握參眾兩院仍是未知數。原本川普政府希望在今年5月之前，盡快將NAFTA的談判結果送交國會審議，但目前談判進度大幅落後。《紐約時報》指出，NAFTA的新方案可能要等到期中選舉之後，才有望在國會通過。 （相關報導： 川普高唱「美國優先」恐將退出《北美自由貿易協定》加拿大：我們已經做好準備 ｜ 更多文章 ）

另一方面，墨西哥今年7月1日要選出新總統，目前左派候選人羅培茲（Andrés Manuel López Obrador）聲勢領先，民粹色彩濃厚的他如果上台，可能會對美國採取更強硬的貿易政策。