中國搶邦交「再下一城」 台灣外交何去何從?

2018-05-27 11:30

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台灣外交部入門大廳。(陳明仁攝)

台灣外交部入門大廳。(陳明仁攝)

「巴力(Alpha Barry)部長在周四參加完內閣會議後趕赴中國,在阿必尚(象牙海岸最大城市)和巴黎轉機後,周六抵達北京」,外交圈的消息人士對法新社說。這是布吉納法索25年來首次對華進行類似訪問。

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本周四,西非國家布吉納法索宣布與台灣斷交。中國與布吉納法索26日簽署聯合公報,兩國即日正式恢復大使級外交關系。中方參加簽字儀式的是國務委員兼外長王毅,布方是外長巴力。

再次轉投北京懷抱

在談到這個決定時,布吉納法索外長巴力此前在一份聲明中說,「世界變化、我們國家和地區目前面臨的社會經濟挑戰要求我們重新考慮自己的立場」。

布吉納法索位於撒哈拉以南,這個擁有1800萬人口的內陸國家屬於世界上最貧窮的國家之一。在2016年聯合國人類發展指數(HDI)中,該國在188個國家中排倒數第4。

目前,中國是非洲國家最大的貿易伙伴,在基建、礦產、金融等領域有著巨額投資。不過,中國此前在布吉納法索並不算活躍。1973年,布吉納法索曾與台北斷交,轉投北京懷抱;但是到了1994年,該國再次成為台灣的邦交國,北京宣布中止與該國的外交關系。

這是2016年蔡英文出任總統以來,台灣方面失去的第6個邦交國。如今,台灣在非洲只剩下一個邦交國:史瓦帝尼;在全球的邦交國數量也只剩18個。其中最具分量的是梵蒂岡。

北京加強對台外交孤立

1949年國共內戰結束、國民黨政權移至台灣,台北當局始終以「中華民國」之國號對外。而北京方面則將台灣視作尋求分離的省份,並多次表示不放棄以武力尋求統一的可能。

自蔡英文兩年前上台以來,北京加強了對台灣的外交孤立,不斷通過經濟手段和政治影響力向外國政府、企業施加壓力,要求其堅持「一個中國」的原則。今年5月,在中國的反對下,台灣沒有受邀參加日內瓦的世衛大會。蔡英文表示,在該事件後,更多國家對台灣進行了聲援。

美國諾丁漢大學中國政策研究所所長蘇利文(Jonathan Sullivan)告訴法新社,「台灣需要與朋友國家建立一個更廣泛的聯盟,作為來自美國支持的補充」。

成中美博弈「棋子」?

一些觀察家表示,對北京不滿情緒的日益加劇,促使美國做出姿態,向台灣提供更多支持。目前,中美處於貿易戰和爭奪地區影響力的陰影下。另一些觀察家則擔心台灣成為中美角力中的一枚棋子。史丹佛大學的政治學者祁凱立(Kharis Templeman)表示,任何美國支持台灣伸張主權的做法,都會招致北京的「嚴厲回應」。

台灣國立政治大學教授鄧中堅對法新社說,「或許美國的形勢會對台灣有利。但迄今為止,我們沒看到這能給我們帶來什麼益處」。他表示,美國並沒有給予台灣特殊的貿易保護,例如減免鋼鋁關稅。

在布吉納法索斷交事件後請辭未成的台灣外長吳釗燮,則否認台灣成為美國棋子的說法,稱台灣在川普政府有「好朋友」。他說:「我們也可以試圖判斷哪些是對台灣最有利的事,找到最適合台灣的政策。」

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