印太4國首度獲邀參加北約領袖峰會 向中國傳遞重視「基於規則的國際秩序」訊號

2022-06-30 13:03

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2022年6月29日,北約秘書長史托騰柏格(中)與出席北約領袖峰會的澳洲總理艾班尼斯、日本首相岸田文雄、紐西蘭總理雅頓、南韓總統尹錫悅合照(AP)

2022年6月29日,北約秘書長史托騰柏格(中)與出席北約領袖峰會的澳洲總理艾班尼斯、日本首相岸田文雄、紐西蘭總理雅頓、南韓總統尹錫悅合照(AP)

北大西洋公約組織(北約)領袖峰會25至30日在西班牙馬德里舉行,而位於印太地區的澳洲、紐西蘭、日本及南韓首度參加此峰會。《外交家》特約編輯潘達29日表示,這4國出席峰會凸顯北約和亞洲關聯的重要性,且強調「基於規則的國際秩序」不只適用於歐洲,亞洲也適用。

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潘達(Ankit Panda)與《外交家》(The Diplomat)執行總編輯蒲慈(Catherine Putz)在Podcast節目《亞洲地緣政治》(Asia Geopolitics)中,討論這次北約(NATO)領袖峰會的歐洲與亞洲的安全連結。蒲慈直言,4個印太國家與會顯示北約面臨的中國挑戰。

蒲慈說,澳洲、紐西蘭、日本及南韓參加北約領袖峰會,不只是來討論對亞洲關切的議題,同時也是關注俄羅斯。潘達認為,中國和俄羅斯是「聯盟」關係,而這4個印太國家出席北約領袖峰會,即是為了此議題而來。他提到,北約大概是2018、2019年開始把注意力轉向中國。

潘達指出,由於地緣政治焦點移向東方,即印太地區,加上美國川普時期與中國關係逐漸惡化,促使北約開始關注中國。他亦稱,北約是理念相近國家組成的聯盟,而美國拜登政府強調「基於規則的國際秩序」(ule-based international order),因此4個印太國家與會,不僅展現團結,也代表許多國家重視這些共享價值。

日本、南韓提升與北約關係

日本《共同社》30日指出,日本首相岸田文雄表明想與北約提升夥伴關係,並在網路及海事安全領域推動合作。他也說,中國企圖以武力單方面改變南海、東海現狀,並強烈認為東亞會發生與俄羅斯入侵烏克蘭相同的危機,「我們必須展現團結,這些企圖才不會成功」。

南韓同樣也想提升與北約的關係,青瓦臺22日已宣布,將成立駐北約代表團,而南韓是獲邀出席北約領袖峰會的印太4國中,尚無駐北約代表團的國家。此外,南韓是第1個加入北約聯合網路防禦卓越中心(CCDCOE)的亞洲國家。北約2008年成立CCDCOE,回應俄羅斯對愛沙尼亞的網路攻擊。

美國聯邦研究機構「美國和平研究所」(USIP)27日指出,這4個印太國家2010年代起就是北約主要盟友,這次受邀出席峰會是因他們為和北約共享價值的民主國家,加上印太區域已是極具活力的區域,而與印太夥伴共享資訊、協商對北約有利。中國和俄羅斯關係密切,或許是邀請這4國與會的主因。

至於澳洲、紐西蘭、日本及南韓應邀出席的原因,USIP稱,這些國家也認為深化與北約互動對自身有利,且參加峰會顯示在俄羅斯攻打烏克蘭議題上的立場一致,讓中國記取教訓。USIP坦言,各國與北約加強關係的目的不同,像南韓主要是因應北韓,並把北約當成讓南韓成為「全球關鍵國家」(global pivotal state)的機會平台。

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