815大停電「巨路條款」！廠商爆重大工安事故　投標將增「停權」機制

去年815全台大停電，源自於天然氣「斷氣」事件，到底是中油或承包商巨路肇禍，仍有爭議。不過，在中油逕行通報巨路為「不良廠商」後，巨路仍繼續參與中油標案，引發部分立委不滿，提案修改《政府採購法》，針對發生重大工安意外之包商，增訂停權條款；未來新法上路後，包商若發生驗收不合格、不履行保固責任，或因可歸責廠商事由導致履約延誤等情事，刊登「政府採購公報」且情節重大者，承包商至少3個月內不得取得政府標案。

立法院交通委員會日前完成《政府採購法》修法草案初審，除了訂定外國投標廠商的「中資預審」機制外，另外，在立委吳玉琴、吳思瑤與管碧玲提案下，本次修法針對社福、文化與資訊軟體採購部分，也授權招標單位得改採「最有利標」，避免「最低價標」導致第一線社工人員薪資遭苛扣，或影響藝文工作者參與政府藝文標案意願。

《政府採購法》初審　可採最有利標

在民進黨黨籍立委堅持下，工程會最後同意《採購法》增訂第52條，「機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務或文化創意服務者，以不訂底價之最有利標為原則。」

不過，本次《採購法》修法，影響最大的部分，在於違約包商的停權規定。

討論學研機構　意外迸出火花

工程會官員表示，行政院版修法版本，原本係為了解決公私立學研機構，參與政府委外研究案或顧問案，未能在期限內履約，遭單位提報為「不良廠商」後，學研機構因為幾十萬元的研究案，喪失投標資格的現象。不過，立委在審查過程，卻意外地迸出了火花。

立委李昆澤表示，去年國家公共工程，包商因違反《職安法》遭到裁罰案件高達1萬7278件，其重大職災事件，造成38人死亡，部分包商屢屢發生工安事故，卻還能繼續參與投標，這樣的情況非常不合理。

立委葉宜津表示，公共工程重大職災，勞動部原則上30天內完成事故調查，但在調查報告出爐前，出事的承包商是否應該靜待調查結果，暫停投標資格？「我並沒有要求對包商馬上進行處罰，但這裡講的是重大職災，社會觀感很不好，才發生職災馬上又標到公共工程，社會觀感極度不佳。」

葉宜津說，去年815大停電，中油認為是包商巨路的錯，還逕行通報巨路為「不良廠商」，但後來卻被爆料，巨路跟中油又簽了22件、金額5800多萬元標案，「假設釐清真相後，巨路真的有責任，這個是不是該廢標？」類似情況，也發生在先前承攬金門大橋的國登營造身上。

工程會解釋，公共工程發生履約爭議，被提報為「不良廠商」的包商，依法可以向招標單位與工程會提出異議，包商訴願期間，的確有可能發生其他政府標案，又被同一家包商標到的「空窗期」，「這是採購法特殊的救濟制度，與一般行政救濟不同，是為了保障廠商參與公共工程投標權益。」 （相關報導： 中油和包商好到「全出包」？鄭運鵬：承包商巨路完全不用負責嗎？ ｜ 更多文章 ）

不過立委對於工程會解釋並不滿意，葉宜津表示，政府採購案若有重大履約瑕疵，如果事後證明係包商之責任，該包商在訴願過程所取得的標案，就應該廢標，以815停電為例，「中油提報不良廠商，還繼續讓他（巨路）標，這不是自相矛盾嗎？」

「最有利標」爭議廠商評分低

工程會解釋，類似巨路案例，招標單位其實可以透過「最有利標」，將目前訴願中的包商，給予較低的評分，但如果是採「最低價標」，廠商在尚未刊登「政府採購公報」停權以前，仍可參與政府標案。工程會副主委高福堯表示，依據現行《採購法》規定，機關若啟動停權，包商可以聲明異議，「要啟動停權機制，目前法律上是不足的。」

儘管不少立委主張增訂停權條款，但工程界出身的民進黨立委施義芳，則主張停權機制的訂定應該謹慎。施表示，不良包商提供危險工作環境，雖然應該受到懲罰，但重大工安事故案件中，也不乏優良廠商，工安事故也不能完全歸責於廠商，「重大工程發生職災，根據《職安法》與民、刑法，包括工地主任、技師都會被課以刑罰，如果還要再把公司停權，必須考量停權後公司員工生計。」

不過，增訂停權機制主張，最後仍然成為立委共識。為了避免「停權機制」太過嚴苛，影響廠商投標意願，工程會方面最後提出折衷版本。

3年不得參與政府標案

工程會主委吳澤成表示，工程會在《採購法》訂定的16項刊登「政府採購公報」的項目中，針對「借用或冒用他人名義投標」、虛偽不實、偷工減料，以及「對採購有關人員行求、期約或交付不正利益」等項目，不必等到三審定讞，只要法院一審判決有期徒刑，包商3年內將不得參與政府標案。

至於立委關切發生重大職災案件，或歧視性別、原住民、身心障礙或弱勢團體人士，情節重大者，工程會方面則同意，經一審判決處拘役、罰金或緩刑者，包商一年內將不得參與投標。

其他一般履約爭議，包括巨路國際承攬中油大潭天然氣接收站的操作疏失部分，未來新法通過後，停權時間相對較短。未來，廠商查驗或驗收不合格，驗收後不履行保固責任、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，且情節重大者，若過去5年內未被提報為「不良廠商」，停權時間為3個月，若過去5年有遭提報紀錄者，停權時間則為6個月。 （相關報導： 中油和包商好到「全出包」？鄭運鵬：承包商巨路完全不用負責嗎？ ｜ 更多文章 ）

工程會為了避免相關停權機制，導致公共工程延宕，也在草案中增訂但書，授權政府機關，得因特殊需要，同意停權廠商參與其他工程競標。