318引爆正當性危機 黃丞儀：靠公民憲政會議由下而上解決

318運動1周年紀念，中研院法律所助理研究員黃丞儀認為，318運動引爆的政治危機不在哪個時刻，而是政治統制形態的正當性危機。當「憲法統治人民是不是對的」問題湧現，修憲或是改選能不能解決問題？黃丞儀說，最好辦法是由下而上的公民憲政會議，「1年了，很遺憾地沒有看到人民進場，只看到政治人物的口水進場」。

318的誰造成憲政危機？

318佔領國會活動，330人民走上街頭，距離今日將近1年，台教會舉辦學術研討會邀請專家學者和運動者與會，黃丞儀應邀出席，發表看法。對於當時引爆憲政危機的討論，黃丞儀說，他認為有，但是不是在哪個條文，或是不是國民黨立委張慶忠一個人就能創造憲政危機。

憲政危機是誰造成？當初有人批評總統濫權，黃丞儀說，憲法對總統權限規定極其模糊。抗議者不滿立法院議事過程草率，30秒通過法案，黃丞儀說，這是很容易被駁倒的理由，多數國會的議事規則是國會自己決定，國會要怎麼做其他人無從置喙，30秒通過是否違反立法院議事慣例？他認為未必，他說，過去倉促通過國安三法，跟服貿事件相比，還有辯論空間。至於服貿內容遭批不妥當？黃丞儀說，這個見仁見智，如果說內容不妥就是憲政危機，也會有人批判。

至於兩岸關係空白授權的說法，黃丞儀表示，憲法增修條文授權立法院決定，除非現在要爭論增修條文違憲，那為何立法院不打釋憲官司。有關政治誠信問題，黃丞儀說，當初黨團協商決議逐條審議，卻變成包裹表決，當成行政命令審查，這是不是立刻上升到憲政危機，也有爭議。

黃丞儀指出，危機感不是來自哪一個憲法條文出問題，也不是憲政架構，而是正當性的問題，是對這套法體制的正當性產生質疑和挑戰。318運動反映的是正當性危機，這和過去白衫軍要求廢除軍審法、紅衫軍反對總統貪污的層次完全不同。

憲政危機如何解決？

當民眾質疑統治正當性，黃丞儀說，這將造成「統治權力的赤字」（或者可說是人民主權赤字），這個問題要如何解決，黃丞儀指出，他認為總統民選、歷次修憲或是定期國會改選都無法解決，因為總統和大陸地區的尷尬關係，精英領導的無感修憲，或是立法政治取代憲法政治，都將延伸更多正當性的問題。

上述的問題有其歷史結構因素的累積，黃丞儀把它稱為台灣危機。黃丞儀表示，代議政治無法解決正當性危機。最好辦法是公民憲政會議，進一步創造民主和憲政間耦合點，而且必須採取由下而上，才可能填補人民主權赤字。

黃丞儀說，330當天有公民憲政會議大道，1年過去了，很遺憾的沒有看到人民進場，只看到政治人物的口水進場。