觀點投書:私校退場新制開啟新挑戰

2022-06-09 05:30

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一次專輔審議,效力及於一校兩館、二法人主體,如何妥善落實專輔管理,可謂首府大學退場案 帶來真正挑戰 。(示意圖/臺北市政府環境保護局提供)

一次專輔審議,效力及於一校兩館、二法人主體,如何妥善落實專輔管理,可謂首府大學退場案 帶來真正挑戰 。(示意圖/臺北市政府環境保護局提供)

《聯合報》 2022 年 6 月 1 日向高教司證實,首府大學校方說明董事會無法籌措資金 符合教育部 3 月行文增資要求,教育部將列首府大學為專案輔導學校,且正式發文給校方;若大專校院遭列為專輔學校,退場清算等將依照「私校退場條例」辦理後續事宜;待正式發文給台首大才會討論後續退場時間、程序,並給予學生適當的安置。

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因現行規範「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」第3點第1項、「私立高級中等以上學校退場條例 」第6條第1項,皆明文「財務狀況顯著惡化,已有不能清償債務之事實或嚴重影響校務正常營運」,得認定為「專案輔導學校」。以前述報導為據,首府大學退場案應是 高教司以 「 私立高級中等以上學校退場條例 」適用首例。

私校退場並不是「新聞 」,近來私大退場有榮退(蘭陽技術)、裸退(台灣觀光)、閃退(稻江),其共通點為依據私校法規範退場。但以退場法源依據,看待首府大學退場案,該案無甚特別。

首府大學退場案真正值得關注的是:(1)不得強迫學生轉學、協調資源保障原校繼續受教權益落實;(2) 附屬機構經營處置;(3)私校退場基金補助、墊付運用與校務基金運用銜接。而教育部2022年6月2日臺教技(二)字第1112301689A號公告,「預告『私立高級中等以上學校退場基金補助墊付辦法』草案」,退場基金如何運用公告徵集意見中,本文暫先不論第三點。

首先,首府大學現有學生約800多位,研究所本年度滿招,且有兩系招生率滿百分之六十,並非全部系所,不適合繼續辦學。又首府大學位於麻豆,地理位置為大台南區域中間,轉學對現有學生而 言,拉大就學通勤距離影響大。

特別是進修部、外籍生(150 餘位)、身心特殊生三類本屬就學弱勢者,轉學是更差繼續就讀方式。復者,該校學生地域性顯著,多以就近就學為考量;需獎助金、社福補助、個人打工維持就學情形普遍,轉學意味著變數無限,就學之路更彎曲。

永達技術學院無預警停辦後,當時接受安置學生,畢業者佔54%,但輟學者佔40%、休學者為 6%,幾乎一半只能中斷學習。前述比例,凸顯轉學方式對學生就學權益保障,相當微弱。私校退場條例明文,不得強迫學生轉學、協調資源保障原校繼續受教能落實多少,實值關注。

次者,首府大學對外宣傳,向以營運兩館(蓮潭國際會館、高雄國際會館)經驗為主軸,稱為休閒產業大學。首府大學以成立附屬機構,透過ROT方式,接受高雄市政府委託,經營蓮潭國際會館;高雄國際會館則是首府大學以發起人方式,為另一公司股東,與高雄市立空中大學以ROT方式經營市立空大宿舍及非教學區域。

首府大學除教學外,還有附屬機構及轉投資千絲萬縷的商業經營活動。校本部、蓮潭會館、高雄會館間財務往來,向來是否合於私校法第50條規定嚴格財務劃分、盈餘不得任意分派之要求,財務金流釐清就是專輔導階段挑戰之一。

特別是,該校以財務無法負擔,少子化影響而停辦,但經高雄市政府聲明蓮潭國際會館每年經營正常,無虧損,權利金給付正常。高雄市府聲明與首府大學聲明,差異甚大,停辦理由使人猶入五里霧中。且該校進入專案輔導階,100萬以上金額動用,需要主管機關同意;在此法定條件下,首府大學現有ROT案營運本身就是一個難題,教育部之前停辦處置經驗,恐難以援用。

一次專輔審議,效力及於一校兩館、二法人主體,如何妥善落實專輔管理,可謂首府大學退場案 帶來真正挑戰 。

*作者為私立大學教師

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