# 修憲公投  

2022國內地方選舉從當選數字而論，當然是藍勝綠敗，但18歲公民權公投同意票564萬，距離修憲門檻961萬票差距甚大，更是引起國外學者都訝異。對此國內政客王婉諭說，很多年輕人流下眼淚，梁文傑歸咎於兵役延長，以及票投民進黨，青年上戰場口號。但是問題真的就如此簡單嗎，還是有更深層的民主變化因素早就種下。

台灣是全球少數禁止18歲公民投票的地方之一，今年「九合一」選舉期間將同步進行史上首次修憲案「公民複決」，如通過可望增加41萬年輕一代選民，這對台灣政治格局有什麼影響？社會上有少數反對聲音，背後反映了什麼意識形態之爭？

台灣在2005年的第7次修憲後確立了超高的修憲門檻，廢除了擁有修憲複決權的國民大會，先由4分之1立委提議，並依政黨比率在立法院內組成修憲委員會，審查同意後經院會表決，至少85人出席、64人同意，接著在公告半年後進行公民複決投票，取得絕對多數同意，也就是965萬票才能修憲。

九合一大選剩下不到1周，除了縣市首長、議員外，受矚目的還有18歲公民權修憲公投案。不過，台灣民意基金會董事長游盈隆於臉書發文表示，基於4個不證自明的理由，呼籲民眾一起向「18歲被選舉權」修憲公投說不。

年底九合一選舉將與18歲公民權修憲複決同日舉行。台灣民意基金會董事長游盈隆於臉書發文表示，18歲被選舉權在台灣從未被公開討論過，憑什麼要求選民不加思索地支持？這是4黨，民進黨、國民黨、民眾黨、時代力量，共同背書的修憲鬧劇。這種極端草率的修憲，一點都不神聖，應該被選民譴責並唾棄。

「18歲投票權」是台灣史上第一次修憲公民複決投票，沒有人有經驗，學生團體大動員，朝野政黨各自拚搏選舉，也高喊「票投同意」以通過965萬同意票的高門檻，然而社會中仍有反對聲音伏流，究竟各自在揣想什麼？

哈薩克5日舉行修憲公投，超過77%的選民投下贊成票，未來中央政府的決策權利將下放，這個結果也將剝奪前強人總統納札爾巴耶夫的「民族領袖」地位，標誌著他近30年的掌權正式告終，而現任總統托卡耶夫承諾將實現推動哈薩克的民主改革計畫。

南美洲大國智利19日舉行總統大選第2輪決選，年僅35歲的左派前學運領袖波里奇，擊敗55歲極右派律師卡斯特，成為智利「史上最年輕總統」。波里奇承諾，要將世界上貧富差距最大國家之一的智利，打造為「福利國家」，反轉智利領導人多為中間派的傳統。

前桃園市議員王浩宇在2020年大選後宣布退出綠黨、加入民進黨，外界認為這讓綠黨對外發聲的能量遭受重創，並以「後王浩宇時代」來形容此困境。綠黨現任召集人劉崇顯接受《風傳媒》專訪時強調，黨內認為並不存在「後王浩宇時代」。

從2018九合一選舉到2020總統大選，都不斷有「下修合格選舉人年齡」的聲音出現，但修法困難重重，一直未能實現。民眾黨主席柯文哲認為，遲遲無法修法的主因，就是又扯上不在籍投票、通訊投票等等法案，才會都沒結果，呼籲藍綠不要扯東扯西、「打假球」。

智利於10月25日晚間以78.3%的壓倒性勝利通過「制憲公投」，總投票人數達755.8萬，創下智利民主化後最高紀錄。一時之間智利首都聖地牙哥（Santiago）歡聲雷動，在歷經30年後，智利人民終於廢除了象徵威權的「皮諾契特（AugustoPinochet）憲法」。

東歐國家白俄羅斯近日爆發獨立以來最大示威潮，面臨從政生涯最嚴峻危機的「萬年總統」盧卡申科，先前悍然拒絕下台，除了向老大哥俄羅斯尋求軍事援助，甚至強硬揚言「若重選毋寧死」。但他在17日終於提出讓步，表示願舉行修憲公投、交出憲政權力，還說若人民想要，可在公投後重新舉行國會及總統大選。

俄羅斯為期一週的修憲公投在1日落幕，根據俄國中央選舉委員會發布的結果，77.9%選民支持修憲，普京總統有望掌權至2036年，屆時他將超越前蘇聯獨裁者史達林，成為俄國任期最長的領導人，而這也是蘇聯解體以來最大修憲案。不過，這次公投過程也因為舞弊疑雲及強制投票而備受批評。

俄羅斯正在就憲法修正案舉行全民公投。如果修憲通過，那麼普京就擁有將其總統任期延長至2036年的可能。此外，這份修正案還將給俄羅斯乃至西方社會帶來哪些變化？

總統蔡英文今天發表520就職演說，在兩岸關係方面，她重申「和平、對等、民主、對話」基本原則，絕不接受「一國兩制」矮化台灣、破壞現狀的做法，未來在處理兩岸事務會循著《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》，維持台海和平穩定。

智利爆發近30年來最大抗爭近一個月，政府終於軟化並答應舉行公投，考慮修改前軍事獨裁皮諾契特時代留下的憲法。智利內政部長稱：「這只是第一步，但也是歷史性的一步」。

美洲社會主義島國古巴2019年2月將舉行新憲公投，新《憲法》不僅廢除國家領導人終身制、承認私有財產，還定義婚姻是由「2人」結合，等同承認同性婚姻，但在基督教福音派教會與民眾連續數月抗議下，古巴國會18日表示，基於「尊重各方意見」，制憲委員會已把婚姻相關文字部分刪除，並稱婚姻是「社會法律系統」，待新憲公投過關後，才會修改《家庭法》討論同婚。

東歐國家羅馬尼亞的憲法明文，家庭是由自由意志結婚的配偶組成，其中「配偶」是無特定性別的中立詞彙，為此羅馬尼亞「護家盟」2015年底提案推動修憲，把「配偶」改成「1男1女」，以禁止同性婚姻。針對此案，羅馬尼亞政府6、7日舉行為期2天的公投，結果超過9成選民支持修憲，但投票率僅21%，未達到公投過關的30%投票率門檻，因此修憲（反同婚）公投失敗收場。

西歐天主教國家愛爾蘭5月25日舉行人工流產（墮胎）合法化公投，決定是否將嚴禁墮胎的憲法增修條文第8條廢除。支持廢除條文的民眾以66.4%力壓反對廢除條文的33.6%，成功使愛爾蘭女性擁有墮胎權。公投即將舉行之際，愛爾蘭國內對於女性墮胎權的討論熱度也炒到最高點，抹黑敵對陣營的「暗黑廣告」隨之而起。《外交政策》1日刊文指出，愛爾蘭媒體、志工自發透過事實查核、媒體報導，成功讓愛爾蘭公投結果免於被不實宣傳、假新聞影響，而且還為這場「社群網戰」留下珍貴的案例與資料。

西歐天主教國家愛爾蘭將於25日舉行修憲公投，決定是否廢除嚴禁墮胎（人工流產）的憲法增修條文第8條。愛爾蘭僑胞在網路發起運動，呼籲旅居海外的愛爾蘭人回國投票。目前正反陣營的支持度陷入拉鋸，支持廢除「反墮胎」憲法條文的眾多愛爾蘭僑胞熱血表示每一票都很重要，他們甚至贊助旅費不足的愛爾蘭人返鄉投票，反對廢除墮胎禁令的愛爾蘭僑胞也表示要回國投票，「拯救憲法增修條文第8條」。

土耳其總統艾爾多安18日宣布將提前舉行總統大選暨國會大選，選舉日期定於6月24日，比原訂日期提早了1年半。艾爾多安聲稱提前大選是為了解決舊體制的沉痼，加上土耳其正在敘利亞發起軍事行動。然而，批評者認為這會讓土耳其成為實際的獨裁國家，如果64歲的艾爾多安順利當選，他將握有行政權，成為權力難以受到制衡的「超級總統」。

愛爾蘭總理瓦拉德卡29日宣布，愛爾蘭將在今年5月底舉行全民公投，討論是否廢除反墮胎的憲法第八修正案，一旦公投通過，國會將立刻開始起草法條，允許懷孕12周以下的婦女墮胎不受任何條件約束。瓦拉德卡與多位內閣成員已公開表示贊成法案，但朝野各黨的立場多有分歧。

總統蔡英文利用民進黨全代會及國慶致詞，拋出朝野共推憲改議題，府方也開始主動聯絡在野黨，針對國民黨主席吳敦義今天回應，府方感謝其表達正面參與意願，也盼儘速安排府方及國民黨秘書長的會晤。不過，蔡核心幕僚也坦言，在修憲後，立院通過的憲改版本需要經過公民複決，2018年大選在即，時間上根本來不及，民進黨方面，妥適的的憲改時間點，應是在2020年。

委內瑞拉本周將舉行一次全國大罷工，氣氛異常緊張。這次罷工目的是對委內瑞拉總統馬杜洛施加壓力，迫使他取消將於30日舉行的爭議性修憲大會選舉。委內瑞拉全國代表大會代表西蒙．卡薩迪利亞發表聲明，對反對派發起號召。他在聲明中說：「我們號召所有人，社會所有團體，從26日開始48小時罷工。」卡薩迪利亞說，28日的抗議示威將全力要求馬杜羅正式取消選舉。

土耳其總統艾爾多安15日出席慶祝軍事政變失敗一周年活動，帶領人民悼念在政變衝突中死亡的「烈士」。在情緒高昂的民眾面前，今年4月才修憲擴權為「超級總統」的艾爾多安高喊：「扯下叛國者的頭！」集會過後他又在國會上表示，土耳其國會和他都將支持恢復死刑。

土耳其正值盛夏，最高氣溫達29度，公路上卻出現一條長長的人龍，舉著「正義」標語緩步行走。20天前，土耳其最大反對黨「共和人民黨」領袖奎里達歐魯發起長達400多公里的徒步抗議，隨著終點接近，遊行人潮不減反增，艾爾多安也被迫面對高漲的抗議聲浪，遊行隊伍將如何收場，成為各界關注焦點。

土耳其今年4月16日舉行修憲公投，並以51.18%的支持率將艾爾多安拱上「超級總統」的寶座後，他的政變肅清行動仍未止息。土耳其政府12日以「散布恐怖主義」的罪名逮捕了1名《共和報》的網路編輯，19日又對另一家反對派報紙《發言人》下手，以「協助居倫運動」為由對該報的發行人以及3名員工下達拘捕令。

土耳其交通、海事及通訊部4月29日發布聲明，封鎖網路百科「維基百科」（Wikipedia）所有語言版本的資訊內容，理由是維基百科部分條目內容稱，土耳其與恐怖組織有所關聯，而土耳其政府先前要求維基百科移除相關內容，但維基百科斷然拒絕，因此土耳其以威脅國家安全為由，暫時封鎖維基百科，並稱一旦維基百科符合規範，就會解除封鎖。

土耳其16日通過歷史性的修憲公投，將政體由內閣制改為總統制，並擴大多項總統職權，現任總統艾爾多安有望一路掌權到2029年，引發外界擔心土耳其民主倒退，而白宮也發表聲明，督促土國在人民情緒對立下不忘維護人權，但美國總統川普卻於17日致電艾爾多安恭賀他贏得公投，並稱雙方討論了敘利亞問題，似乎亟欲拉近一度尷尬的美土關係，川普也是第一個恭賀艾爾多安的歐美領袖。

這場歷史性的修憲公投前夕，「反對」陣營一名主要領導人以「煽動恐怖主義」的罪名下獄，面臨142年「有期」徒刑；國營電視台17個頻道的相關報導，有90%時間給了「贊成」陣營；第一大城連結國際機場的高速公路兩邊，樹立著10多面巨大的看板，看板上除了「贊成」字樣，當然還有這個國家的總統肖像；為了推動公投過關，這位總統還不惜跟最大的貿易市場翻臉。

土耳其總統艾爾多安贏得擴張總統權力的公投，主要反對黨則反對公投結果，認為投票過程有瑕疵，贊成反對雙方都走上街頭。

土耳其在16日舉行歷史性的修憲公投，將政體由現行的議會制（內閣制）改為總統制，投票至台灣時間16日晚間10時結束。土耳其官媒《安納杜魯通訊社》（AnadoluAgency）報導，選舉委員會宣布，51.41%選民支持修憲，48.59%反對，投票率87.45%，修憲公投過關。

星期天（16日），土耳其人將就是是否把土耳其從目前的議會制（內閣制）轉變為總統制舉行全民公投。如果得到通過，這個18項條款的憲法修正案，將極大加強總統的權力，從而產生世界上權力最大的當選總統職位之一。

土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時（台灣時間中午12時至晚間10時）舉行，決定是否將現行的議會制（內閣制）改為總統制。投票日前一天土國執政黨和在野黨，全都卯足全力拉票，由強人總統艾爾多安領導的執政黨希望透過修憲來擴大總統權力，反對者則憂心一旦修憲通過，土國將一步步走向極權統治。究竟修憲案的內容為何？會帶來什麼影響？

土耳其16日對憲法修正案舉行公投，就是否將國家政體從議會制（內閣制）改為總統制作出選擇。最新民調顯示，支持方和反對方的票數不相上下，都有可能以微弱優勢在公投中勝出。修憲案通過需要得到至少51%投票選民的支持。

土耳其與荷蘭之間的外交危機繼續發酵，對於荷蘭撤銷土耳其外長恰武圖奧盧座機的降落許可，間接拒絕讓他入境，並「護送」土耳其家庭及社會事務部長卡雅離境，土耳其總統艾爾多安大罵荷蘭是「納粹餘孽」，還呼籲國際組織對荷蘭祭出制裁，並稱荷蘭會為此舉「付出代價」，而恰武圖奧盧12日在法國東北城市梅斯演說時，再批荷蘭是「法西斯主義首都」。

同為北約（NATO）成員國的土耳其與荷蘭掀起外交紛爭，起因於荷蘭鹿特丹的土耳其社區原訂11日舉辦支持土耳其總統艾爾多安的遊行活動，土耳其外交部長恰武圖奧盧和家庭及社會事務部長卡雅均會出席並發表演說，但荷蘭政府以公共安全為由，決議禁止恰武圖奧盧的座機降落，並派警方「護送」卡雅前往荷蘭東部邊界城市奈美根，艾爾多安聞訊後怒斥荷蘭政府是「納粹餘孽」、法西斯分子。

動蕩不安、屢屢出乎世人意料的2016已成往事。《風傳媒》放眼2017，選出16件必須關注的全球大事。其中最受全球關注的莫過美國準總統川普（DonaldTrump）就職，川普老家紐約市也將舉行市長選舉。另外，香港、法國、德國、中國、泰國及南韓相繼舉行大選；英國展開脫歐談判；時隔將近兩年的馬航MH370空難搜索行動畫下句點；南美洲國家智利可望承認同性婚姻；2年一度的世界大學運動會（Universiade）也要在台灣台北市盛大登場。

今年全球政局波詭雲譎，民眾再次反抗現有建制與秩序，這次發生在義大利。

全歐洲高度關注的義大利修憲公投結果揭曉，總理倫齊力推的強化中央政府職權、削弱國會制衡修憲方案遭到選民否決。上任不到3年的倫齊，4日深夜黯然發表布聲明，表示將遵守投票前對選民的承諾：辭職。

義大利在當地時間4日舉行修憲公投，全歐洲屏息以待結果。修憲案計劃改制國會參議院，減少議員人數，並把原先人民直選改為地方議會選出議員，且只能參與修憲及批准歐盟條約等重大議案，因此職權大幅降低，使得眾議院權力大增，而總理倫齊（MatteoRenzi）所屬的中間偏左政黨「民主黨」（PD）在眾議院占多數，倘若修憲公投過關，以後倫齊推動的法案都能在國會輕鬆過關。

隨著12月的到來，南歐國家義大利也要迎來2016年最後一場政治大事，也就是4日登場的修憲公投，該案由總理倫齊（MatteoRenzi）所屬的中間偏左政黨「民主黨」（PD）提出，打算弱化參議院（SenateoftheRepublic）權力，這將使得眾議院（ChamberofDeputies）權力大幅增加，由於PD在眾議院占過半席次，如果公投過關，代表倫齊幾乎可輕鬆通過任何法案，但若人民否決修憲，倫齊也將辭職下台，因此這次公投也等於是對倫齊的信任公投。

歐洲大陸「黑天鵝」一隻接一隻。12月4日，義大利即將迎來修憲公投。面對義大利搖搖欲墜的金融系統、疲軟的經濟和居高不下的失業率，可能決定現政府前途的公投會否成為繼英國脫歐之後歐洲面臨的新挑戰？震撼政治版圖的「五星運動」能否給義大利帶來五星級希望？

朱立倫今（12日）宣佈參選國民黨主席、不參加2016年總統大選，並表示將推動修憲，包含以內閣制取代現行雙首長制、下修投票年齡至18歲、降低政黨門檻至3%等。對此，國民黨立委費鴻泰表示，許多藍委支持朱立倫見解。