總理倫齊大位不保?民粹政黨「五星運動」可望掌權?5個問題看懂義大利修憲公投

2016-12-01 07:30

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義大利總理倫齊推動修憲公投(美聯社)

義大利總理倫齊推動修憲公投(美聯社)

隨著12月的到來,南歐國家義大利也要迎來2016年最後一場政治大事,也就是4日登場的修憲公投,該案由總理倫齊(Matteo Renzi)所屬的中間偏左政黨「民主黨」(PD)提出,打算弱化參議院(Senate of the Republic)權力,這將使得眾議院(Chamber of Deputies)權力大幅增加,由於PD在眾議院占過半席次,如果公投過關,代表倫齊幾乎可輕鬆通過任何法案,但若人民否決修憲,倫齊也將辭職下台,因此這次公投也等於是對倫齊的信任公投。

公投題目是什麼?

義大利國會採取兩院制,參眾兩院均由人民直接選舉產生議員,其中參議院現在共有315席,主要依據行政區劃選出代表,另有5名終身職參議員,而義大利前總統一定是終身職參議員。不過依據修憲內容,參議院席次將減為100席,且不由人民直選產生,95席任期5年的議員由地方議會選出,5名任期7年的議員由總統指派,另外前總統照例為終身參議員。

公投過關有何影響?

義大利參眾兩院權力相當,參議院可自行提出任何法案,但不能對總理提出不信任案。由於任何法案都要經過參眾兩院批准才生效,加上執政黨PD目前在參議院只有114席,因此推動法案都可能曠日廢時,不過改制後的參議院沒有否決法案的權力,且只能參與修憲及批准歐盟條約等重大議案,因此修憲公投過關,弱化參議院權力,倫齊此後提出的法案在眾議院幾乎可以輕鬆過關。

義大利民眾遊行反對修憲公投,高舉「罷黜倫齊」標語布條(美聯社)
義大利民眾遊行反對修憲公投,高舉「罷黜倫齊」標語布條(美聯社)

對倫齊的政治生涯有何影響?

《衛報》表示,儘管這項修憲公投只是改變參議院制度,但也是義大利人民對倫齊的信任投票。倫齊在2014年挾著高人氣當選總理,但是義大利經濟不見好轉、高失業率和難民危機,許多人可能會藉由否決公投,表達對倫齊的不滿,而倫齊先前曾說,倘若公投未過關就會請辭下台,意味將會舉行大選,而中間偏左立場的倫齊已在公投遭遇挫敗,很可能給右派機會上台。

另外,不少觀察家認為,如果這次公投沒有過關,等於是為不屬於左右派別的新興民粹主義政黨「五星運動」(M5S)敞開大門。2009年正式成立的M5S,在2013年國會大選中勢如破竹,一躍成為國會第3大黨,25.5%的得票率還略勝PD的25.4%得票率,而在今年地方選舉中,M5S也拿下首都羅馬和北部工業大城杜林(Turin)的市長寶座,威脅到PD的政壇地位。

義大利五星運動黨黨魁格里羅(Beppe Grillo)在反公投遊行中高舉愛心氣球(美聯社)
義大利五星運動黨黨魁格里羅(Beppe Grillo)在反公投遊行中高舉愛心氣球(美聯社)

誰支持公投?誰反對公投?

倫齊及所屬的PD是支持公投的主要陣營,義大利工業總會(Confindustria)也支持參議院改制,因為這樣可以讓政府執行政策更有效率,也讓國家運作更穩定,而《衛報》也說,投資人向來支持改制,因為他們以此來評估義大利是否往前邁進。

M5S算是最大的反對力量,但原因是要迫使倫齊下台,因此公投失敗對M5S而言是一大勝利,且可能在隨之而來的國會大選中占上風,加上現行眾議院選舉制度是得票率超過40%的政黨,可自動獲得54%的席次,即340席,因此若公投未過關,PD可能會研擬新選舉法,阻擋M5S的崛起。

PD黨內也有反對聲浪,因為一旦參議院改制成功,現任的PD黨籍參議員也將面臨失業問題。另外,《衛報》引據憲法專家說法稱,由於擔心參議院權力弱化,使得倫齊大權在握,進而走向法西斯模式,因此反對修憲。

公投若沒過關 義大利的下一步?

《衛報》指出,根據公投前的民調顯示,反對派領先3至4個百分點,但還有四分之一的民眾尚未做出決定,儘管情勢看起來對倫齊不利,但西西里島自治區首府巴勒摩(Palermo)檢察官指控,M5S在2012年地方選舉期間作弊,偽造約2000個聯署簽名,因此這項醜聞可能讓民眾轉向支持公投。

倘若公投沒有過關,倫齊勢必辭去總理職務,但他已表示不會辭去PD黨魁一職,而PD仍是國會最大黨,因此倫齊仍有操作空間,且他下台後,義大利國會大選最快會在2017年春季,或是2018年初登場,倫齊一定會盡全力取得勝利,以搬回總理府「基吉宮」(Palazzo Chigi)。

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