風評:抗中「印太經濟框架」啟動,台灣不在其中的「失落感」

2022-05-24 15:20
美國總統拜登(中)在東京正式啟動「印太經濟架構」(IPEF),左為日本首相岸田文雄,右為印度總理莫迪(AP)
美國總統拜登(中)在東京正式啟動「印太經濟架構」(IPEF),左為日本首相岸田文雄,右為印度總理莫迪(AP)

美國主導的「印太經濟框架(IPEF)」啟動,IPEF是否能達到其「制衡中國」甚至「抗中」的目標,尚待觀察,以目前情況來看,恐怕是效果有限。至於曾多次表達加入意願的台灣,確定未被列入成員,其中或有遺憾;不過,就實質經貿來看,其影響就現階段而言則是微乎其微、幾乎可「忽略不計」。

力挺台灣的口惠,敵不過國際現實

美國總統拜登本月12日在白宮與東協領導人舉行高峰會後不久,又風塵僕僕的踏上亞洲行,分別訪問韓國與日本;而這次亞洲行的重頭戲,就是在日本訪問時,拜登與日本首相岸田文雄、印度總理莫廸一起出席IPEF啟動會議,其他與會國家─包括韓國、澳、星、泰等國家以視訊方面參與,共同宣布IPEF正式啟動。

縱然不明說,但所有這一切,為的就是美國組建「抗中集團」,至於其未來能發揮多少效果,則看後續美國能給出多少牛肉、投入多少資源、相關國家的利益與選擇等而定了。

「印太經濟框架」是拜登政府提出的倡議,要提出此計劃,可以說是「拜川普之賜」─當年歐巴馬與亞太11國好不容易談定了一個區域貿易協定TPP,作為「重返亞洲」、制衡(或平衡)中國的利器,但川普上任馬上退出TPP,沒有美國的TPP實力大減,美國在亞洲經貿領域失去著力點。拜登上台後,因美國內部對自由貿易協定反感甚深,無法再重新加入,最後只能另起爐灶搞出這個「非驢非馬」的IPEF。

但不論TPP或IPEF,台灣都有強烈的參與渴望,從美牛到萊豬,到呼應美國提出各種「民主聯盟」的訴求,無一不是希望在「台美係空前密切」的想像中,得到美國的具體支持,而成為名副其實能積極參與的「國際社會的一員」,儘管國際現實如此殘酷,這樣的想像卻不完全是台灣的片面幻想,美國國務卿布林肯四月底才在國會聽證上宣示,「IPEF沒有要將任一方拒於門外,包括台灣」,結果是台灣就不在名單之中,台灣只能表示遺憾。正如美國國會議員近乎密集地在最近提出各項友台法案,包括為台灣參與WHA發聲,但是,台灣最終還是未能拿到「觀察員」的「門票」,十三國挺台發言並未包括美國,美國能做的就是在大會否決台灣參與提案之後,發言表示遺憾,而台灣還要對美國的遺憾表示感謝。

對台灣而言,面對種種未能參與國際社會的遺憾,唯一能慶幸或自我安慰的是,事態就是如此,於實際的經濟發展影響極其有限,台灣還是台灣,不論是主、經濟發展或者防疫,台灣還是能內宣外宣自己是「典範」─如此重要卻孤立,的確也算絕無僅有的典範。

美國國務卿布林肯。(美聯社)
美國國務卿布林肯四月底才在國會聽證表示,IPEF不排除台灣。(美聯社)

美國糾集「反中組織」,還要看其他國家是否埋單

根據目前的規劃與官方說法,IPEF具體內涵包括貿易、供應鏈、基礎設施和脫碳化、稅收和反腐等四大領域。更具體的作法,所謂的貿易領域,包括數位資料、勞動和環境制定新的規則;關於供應鏈,主要是參與各國一起構建針對半導體等戰略物資分享庫存和産能等信息的體制。而基礎設施,主要是增加低利貸款,著眼點是對抗中國的「一帶一路」。 (相關報導: 俄烏戰未歇「拜登突訪亞洲」如阿富汗戰爭末期?陳文茜:回頭對付唯一敵人 更多文章

目前全球有的500個左右的FTA(自由貿易協定)、各式各樣的區域經貿組織,其主軸幾乎無一例外是對商品、服務的進出口給予優惠、低關稅甚至零關稅;但IPEF則是從計劃內涵、法律架構等來看,都不是這種傳統的「進出口貿易優惠協定」。

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