鄭宏輝觀點：龐畢歐見證「台灣中國，一邊一國」的國際局勢

美國前國務卿龐畢歐應遠景基金會邀請赴台，在本月6日的演講場合上，公開呼籲美國應該承認台灣主權，說明了美國對台的政策正在轉向，回顧過去美國退休高層訪台的演說內容，可以很明顯發現台美間的紅線越來越模糊，「台灣中國，一邊一國」越來越被國際肯認。

1967年，尼克森在《Foreign Affairs》發表文章，內容提到尼克森欲將中國拉回國際社會，讓中國成為一個偉大的進步國家，並在1969年展開聯中制俄政策，自此美國對華政策轉為親中共，對美國日後對中政策影響深遠。

1992年，柯林頓競選總統時，以一句「笨蛋，問題是經濟！」（"It's the economy, stupid!”），擊敗老布希；這句話的意涵是，讓中國加入國際的自由經濟體系，可以促使中國制度透明化，進一步走向民主。

從後見之明來看，把中國吸納進入國際社會的後果，就是讓中國以銳實力入侵各國；讓中國加入世界貿易體系的下場，就是中國仗著經濟崛起，以商逼政介入各國內政；凸顯了尼克森和柯林頓的政策主張，都是出於對中國的天真幻想。

1998年，柯林頓提出三不政策，反對兩個中國、反對台灣獨立、反對台灣加入以主權國家為名義的國際組織。小布希政府上任後，更屢次對陳水扁政府開砲，暗示陳水扁是麻煩製造者，時任亞太事務副國務卿柯立金（James Kelly）更在聽證會上表示，台灣認為美國保護台灣是一種誤解。

美國政府對台政策的保守，在柯林頓2005年訪台時也可以看出；是時，柯林頓重申「一個中國」政策，劃定了台灣在國際互動的紅線，形同壓制台灣主權。2010年，柯林頓再次訪台會晤馬英九，總花費逾三千萬，柯林頓在該次公開演說時表示，兩岸關係就好像小孩子的皮肉傷，只要不去理會，自然會癒合，意即不要做出任何會引發中國不滿的政策，再次對當時的對台政策劃定界線。

然而韜光養晦多時的中國，逐漸在國際間露出張牙舞爪的真面目，敲醒了美國對中國的美好想像。中國對外進行經濟擴張，甚至以債務陷阱讓東南亞國家被迫讓出深水港的經營權，同時在各國掠奪商業機密，引發美國對中國展開經濟制裁，自此也成為美國對台政策的轉捩點，其中的關鍵人物就是龐畢歐。

龐畢歐意識到，如果放任中國仗著經濟成長崛起，非但不會為台海帶來和平，只會為全世界帶來威脅，因此他開始轉變對台政策，前後解密八一七公報、六項保證，讓過去隱晦不明的台美關係逐步清晰，全世界也在此時才明白，原來美國對於協助台灣阻止中國犯台具有明確的承諾。

同時，龐畢歐也認知到，台灣人並不支持和中國統一，如果迎合中國喜好，不觸碰台灣的主權議題，只會換來中國得寸進尺。因此，龐畢歐任內，美國國務院發表對台政策談話時，防止中國侵台的詞彙變多了，提及一中政策的頻率變少了。

甚至蔡英文政府在提出台灣是主權獨立的國家、積極參與國際組織等主張時，美國反對的聲浪也消失了，說明美國雖然不會主動承認台灣是國家，但也不會反對台灣是主權國家的說法。

如今，龐畢歐來到台灣公開呼籲美國承認台灣主權，再次證明了美國政界對於兩岸政策的理解已經不同於以往；我們正在見證台灣走向國際，成為被全世界承認為國家的過程，未來的發展令人期待，而我始終相信，台灣一定會越來越好。 （相關報導： 黃奎博觀點：美國前高階官員紛紛訪臺所為何來 ｜ 更多文章 ）

＊作者為行政院政務顧問。