美國的「印太經濟框架」（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）細節近日將公佈，最讓外界好奇的是：這回山姆大叔會拿出牛肉嗎？如果拿不出有吸引力的方案，想藉此框架制衡中國，恐怕難竟其功，最後變成虛晃一招而已。
日前美國白宮公布最新的印太戰略報告，不言而喻，這份戰略報告是完全針對中國而來，而且報告中列出「10大印太行動計劃」，這所謂的10大計劃洋洋灑灑包括如提升威懾力、加強東協團結、支持印度崛起、四方安全對話機制（Quad）、擴大日韓合作…..，基本上比重最高的當然是地緣政治、扶植盟邦保持美國影響力等。
不過，非常現實的是：中國是全球最大貿易國、第2大經濟體、擁有全球第2大的進口市場，也是大部份亞洲國家最大的貿易國（與出口市場），美國不論如何嚷嚷要亞洲國家加入其陣營，沒有給予適當有吸引力的經濟誘因是難成局，這就是「10大印太行動計劃」中提出：美國要「領導一個印太經濟框架」扮演的角色與功能。
依照美國官方的說法，預定數周內會公布印太經濟框架的細節，這個經濟框架是「….. 一個新的夥伴關係，促進和推動高標準的貿易，管理數位經濟，提高供應鏈的復原力和安全性，促進對透明、高標準的基礎設施的投資，並建立數位連接——加倍加強我們與該地區的經濟聯繫………..」
最奇特的是，根據目前傳出的消息顯示，在此框架中美國「不會對貿易夥伴削減關稅，也不會提供其他傳統的市場開放工具」；換句話說，拋開這些「玄之又玄」的官式口號後，美國對要拉攏的亞太夥伴到底端得出什麼像樣、有吸引力的牛肉呢？
傳統上的各種經濟協定，從涵蓋全球的WTO（世界貿易組織）、到2國間的FTA（自由貿易協定）、多國間的區域經貿組織，或是介於這些協定間的「變形」體，幾乎沒有例外，最重要的內涵都一定是簽約國間貿易往來的開放、關稅減讓、甚至零關稅，項目從工業產品（一般貨品）、農產品、到服務類、政府採購等都可能包含其中。
因此，在不對貿易夥伴降關稅，又不給予市場開放的情況下，那些參與的國家，到底能從印太經濟框架中得到什麼利益？或是更簡單又直白的說：美國要拿什麼利誘其它國家「遠離中國」加入印太經濟框架？
從過往歷史看，關稅削減、市場開放是「領導大國」給予追隨盟邦的「必要報酬」，二戰後美國老大哥的地位，就與其打開市場讓盟邦的商品進來有關，從西歐國家、日本再到四小龍、四小虎，幾乎都曾以美國為最大出口市場，從中得到成長與利益。
用白話文與幫派語言來說，要當老大的人，當然要給小老弟們甜頭、有錢賺，大家才願意、也心甘情願的追隨老大哥一起喊打喊殺，否則必然是「錢散人去」。今日中國在亞洲與全球影響力及地位的獲得，情況其實相當雷同─大部份亞洲國家、甚至許多中東、非洲國家，中國都是其最重要的貿易夥伴、出口市場。
而這次美國端出印太經濟框架要如此「小鼻子小眼睛」，主要是國內政治與社會因素。川普上台就退出歐巴馬任內好不容易談妥的TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定），雖然被視為美國在壓制中國、地緣政治上的一大錯誤，但在國內卻有其市場與支持，此所以拜登上台重新加入WHO、巴黎協定，但卻表明不重回CPTPP（TPP之後改名）的原因，因為關稅減讓、開放市場都被視為傷害美國經濟與勞工的作為，不僅民間反對，兩黨也一致反對。
只是當主要亞洲經濟體除了印度、台灣以外，都在RCEP（區域全面經濟夥伴協定）中與中國綁得更緊，且中國又繼續申請加入CPTPP、DEPA（數位經濟夥伴關係協定），準備要「跟大家綁得更緊」時，美國抬出既無減讓關稅又乏市場開放的印太經濟框架，到底能吸引多少國家追隨？
大部份以出口為導向的亞洲國家，期待的還是關稅與市場，美國高談數位安全、智慧財產權、勞工環保權利等，未必是這些國家期待的，甚至有些國家可能排斥美國強把其標準加諸其身。最實惠的利益就是能增加各國出口的措施，日前韓國貿易部長訪美後就明白表示：市場准入可能是亞太地區國家期望從美國得到的重要回報。 （相關報導： 拜登政府首份印太戰略報告： 「十大行動計畫」劍指中國 ｜ 更多文章 ）
因此，沒有關稅減讓與市場開放的印太經濟框架，美國要如何出奇兵、端出有牛肉的方案，吸引各國參與；還有框架中是否會有「排他要求」（主要是要參與國與中國保持距離），也值得注意；再來是中國會如何回應也值得關切。當然，作為利益關係人的台灣，當然要爭取加入，未來是否能加入、及在此框架中有什麼定位與利益，更值得國內關注。
