拜登政府首份印太戰略報告: 「十大行動計畫」劍指中國

2022-02-17 10:17

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(BBC中文網)

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美國白宮近日公布最新印太戰略報告,是拜登任內首份針對該地區的戰略報告,針對中國意圖明顯。

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這份報告列出十大印太行動計劃,包括從根本上改變中國的周邊環境。拜登政府不再冀望於直接改變中國的制度,而是從中國周邊著手,逼迫中國通過應對新的戰略環境而發生變化。

「我們的目標不是改變中國,而是塑造它所處的戰略環境」,報告明確指出。

美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)過去幾個月在多個場合表示,拜登政府不希望從根本上改變中國的體制,而是希望與中國共存。新的印太戰略將蘇利文的言論落實到文字,是拜登政府對華戰略的風向標。

明確指向中國

與川普時期的印太戰略相比,拜登的這份報告更多地針對中國。

報告明確指出,印太地區面臨越來越多的挑戰,尤其是來自中國的挑戰。美國認為,中國正在結合經濟、外交、軍事和技術力量,尋求在印太地區佔有勢力範圍,企圖成為世界上最具影響力的大國。

拜登政府因此打算在未來12到24個月內展開十大印太行動計劃,其中包括:主導印太的經濟構架、提升威懾力、加強東協的團結、支持印度的持續崛起與區域領導地位、夯實四方安全對話機制(Quad)、擴大對日韓合作等。

美國1979年與中國建交後,對華長期實施「接觸」政策。 但該政策近年來備受質疑。反對者認為,美國自老布什時代就對中國有所誤判,誤以為中國未來的制度發展是可塑的、能夠引導的,並因此給與中國經濟發展巨大的支持。但從2018年起,中美貿易摩擦加劇,軍事、科技等多方面的矛盾加深,兩國關係跌進冰封期。拜登在很大程度上延續了川普的對華政策,但傾向於聯合盟友抗衡中國。

印太一詞用來涵蓋以亞洲海洋事務為中心的國家。可以理解為,將太平洋和印度洋在貿易、基礎建設和外交層面聯繫起來。這一概念意味著將亞太地區向西擴展,以涵蓋南亞國家。

拜登的印太戰略將台灣放在更廣泛的地區穩定問題上闡述。
拜登的印太戰略將台灣放在更廣泛的地區穩定問題上闡述。

台灣:更廣泛的地區穩定問題

在台灣這個高度敏感事務上,拜登將其放在更廣泛的地區穩定問題上闡述,不過並未突破對台「戰略模糊」原則。

新的報告稱:「我們還將與該區域內外的伙伴合作,維護台灣海峽的和平與穩定,包括支持台灣的自衛能力,以確保台灣的未來能夠符合台灣人民的意願和最佳利益,並在和平的環境中決定。」

報告提到,美國未來的做法仍將支持一個「中國政策」的原則,並重申台灣關係法、三個聯合公報和六項保證中的承諾。

歐巴馬政府時期負責東亞事務的最高外交官丹尼爾·拉塞爾(Daniel Russel)對路透說,新的印太戰略在台灣事務上突出了對伙伴關係和地區網絡的高度重視。

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