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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

再生能源基金經手綠能躉購 學者批:全世界沒有這樣搞的

民進黨政府加速推動2025非核家園理念,廢核過程所導致的綠電躉購成本增加,以及短期燃煤發電增加所導致空污防制費用增加,都加重了經濟部與環保署附屬非營業基金的財務支出。圖為示意圖。(資料照,取自台電網站)

民進黨政府加速推動2025非核家園理念,廢核過程所導致的綠電躉購成本增加,以及短期燃煤發電增加所導致空污防制費用增加,都加重了經濟部與環保署附屬非營業基金的財務支出。圖為示意圖。(資料照,取自台電網站)

民進黨重新執政後,加速推動2025非核家園理念,廢核過程所導致的綠電躉購成本增加,以及短期燃煤發電增加所導致空污防制費用增加,都加重了經濟部與環保署附屬非營業基金的財務支出,以空污基金為例,該基金在政黨輪替前,基金結餘還有74.1億元,在政府推動二行程機車汰換等政策後,今年底基金結餘預計只剩下18.9億元。同樣地,目前結餘24.6億元的石油基金,未來將用在全台2000座老舊工業鍋爐汰換,核能發電後端營運基金去年底貸與台電金額,高達1801.86億元,相關非營業基金未來的財務負擔,值得各界重視。

根據《預算法》第4條規定,特別收入基金係指歲入之供特定用途的特種基金,特別收入基金的設置,目的係確保政策推動不因財源中輟而中斷。基於基金財務的永續運作,特別收入基金在決定徵收費率後,後續的財務規劃應該以「量入為出」為原則。

不過,能源局下轄的3個非營業基金,不管是由哪一黨執政,在基金的來源與運用上,都曾經引發爭議。

2018-03-11-SMG0034-E01-經濟部特別收入基金近年基金餘額消長

空污、石油基金馬時代曾遭批「小金庫」 綠營執政後持續縮水

根據經濟部預算報告,石油基金與能源研究發展基金,每年收入分別約54億與29億元,再生能源發展基金在民進黨執政後,成長速度更為驚人,今年預計向綜合電業收取的綠能躉購費用,高達96億元,預估比去年的68億元成長4成。

馬政府時代,中油與台塑石化在2010年被踢爆未因油品含硫量調降,持續以舊標準溢收油品空污費、 石油基金,累計3年多,空污費溢收金額達25億元、石油基金29億元,合計約54億元;2012年經濟部以石油基金,補助民眾購買節能標章家電,並且以「能源研究發展基金」列支相關廣宣經費,隔年遭到監察院糾正。

中油桃園煉油廠,20180111-工業區,環科園區,工廠,廠家。(陳明仁攝)
馬政府時代,中油與台塑石化在2010年被踢爆未因油品含硫量調降,持續以舊標準溢收油品空污費、 石油基金。(資料照,陳明仁攝)

相較於空污基金與石油基金,在馬政府時代被批評為「小金庫」,民進黨重新執政後,為了支應綠能與空污防制相關費用,相關基金的支出過去2年更是大幅成長,導致基金規模持續縮水。

汰換二行程機車、柴油車補助 空污基金3年從74億花到不足19億

以環保署空污基金為例,2015年底空污基金結餘仍有74.1億元,但去年起由於環保署加碼二行程機車汰換與老舊柴油車濾煙器補助,空污基金規模持續縮減,預計今年底只剩下18.9億元,為了支應空污費用,國內販售之汽柴油自去年9月起,已經分別調漲1角與2角,汽柴油空污費未來10年調漲所籌措近200億元財源,都將用在空污防制相關補助。

20180127-仰德大道,二行程機車排放黑煙。(顏麟宇攝)
空污基金去年起,由於環保署加碼二行程機車汰換與老舊柴油車濾煙器補助,空污基金規模持續縮減。圖為二行程機車示意圖。(資料照,顏麟宇攝)

石油基金從166億用到剩25億 仍須支應2000工廠鍋爐汰換

失血的不僅僅是空污基金,扁政府末期規模達166億元的石油基金,過去幾年縮水的速度更為驚人,該基金在2015年底餘額仍有近40億元,2016年上半年石油基金的徵收費率,還調高到千分之5法定上限,但這2年的基金餘額只剩下25億元左右,接下來還得支應2000座老舊工業鍋爐汰換補助。

非營業基金,更大一個潛在財務缺口,則是因應2025非核家園的「核能發電後端營運基金」,儘管台電核能發電量每度提撥0.17元,進入該基金專款專用,但在馬政府時代,該基金貸款台電金額高達1801.86億元,由於台電目前仍有高達700億元累計虧損待彌補,未來廢核所需核廢料處理成本,如何能不反映到電價成本,恐將成為重大挑戰。

「基金不會有用罄問題」 能源局澄清:業務面越來越廣,才用到過去結餘款

能源局官員表示,目前能源局下轄3個特別收入基金,除了再生能源發展基金,係將再生能源躉購成本,反映到電價公式,基本上不會有基金用罄的問題外,能源研究發展基金與石油基金目前均已按照千分之5法定上限費率,向綜合電業與煉油業者徵收。

該官員表示,由於上述基金的業務面愈來愈廣,包括電動車等節能補助等等,因此這幾年持續用到過去的結餘款,未來除非修法調高法定徵收費率,否則基金用罄後,相關的研究補助,就得改以公務預算支應。

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該官員表示,由於上述基金的業務面愈來愈廣,包括電動車等節能補助等等,因此這幾年持續用到過去的結餘款。圖為電動車示意圖。(資料照,風傳媒)

質疑能源、空污基金必要性 學者批為部會「小金庫」,管委會頻見酬庸

不過,學界對於能源與空污相關非營業基金,設立的必要性仍有相當質疑,中華經濟研究院能源與環境研究中心研究員王京明批評,非營業基金的設置,無非是公務人員為了施政「彈性」,透過基金的獎補助的「審查」機制,排除《預算法》與《政府採購法》相關限制,簡單說,相關基金的設置仍不脫部會「小金庫」性質,基金管理委員會的組成,也不乏酬庸性質,非營業基金的氾濫,某種程度上可以說是「藍綠共業」。

「事實上,每一個非營業基金所訂定的績效指標(KPI),都是以年度計畫執行比率作為評量依據,相關獎補助『執行完畢就是有效率!』,這樣的績效指標,客觀公正性在哪裡?」

稱綠能躉購全世界皆由電價反映 王京名:哪需要基金再轉一手?

王京明批評,全世界綠能躉購制度(FIT),都是直接規範綜合電業的綠能採購比率,再由綜合電業將綠能採購成本,反映到電價上,但是,唯獨台灣另外創設一個再生能源發展基金,經手綠能躉購,「綠能躉購,哪需要基金再轉一手?」

20161118-中華經濟研究院能源與環境研究中心研究員王京明18日出席「從再生能源看行政院版電業法」座談會。(顏麟宇攝)
王京明批評,全世界綠能躉購制度,唯獨台灣另外創設一個再生能源發展基金經手。(資料照,顏麟宇攝)

「全世界的電力市場都走向自由化,台灣在《電業法》修正案,又增加了『電價穩定基金』,基金設立後,又多了幾百億元進帳」,王京明質疑,台灣的電價,有需要透過電價穩定基金「穩定」嗎?

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