鄭州慘遭洪水傾覆，專家如何看？中國城市不能抵禦極端天氣，關鍵在於地下

「中國規劃地下空間的方式，將決定該國城市在下個世紀能被拯救或摧毀。」

中國內陸城市幾乎每年都受到洪水圍城的威脅，去年夏天，中國南方發生數十年來最嚴重的洪災，導致279人死亡與失蹤。過去一周，「千年一遇」的豪大雨襲擊河南省中部，水壩決堤，道路被淹，地鐵與隧道瞬間被滅頂；17日至20日，省會鄭州創下617.1毫米降雨量，幾乎相當於一整年的降雨在短短3天內傾倒。

關注中國時事的英文網站「第六聲」（Sixth Tone）23日刊出中國農業大學發展管理系副教授孔鋒投書，直指中國現代城市不能抵禦極端天氣，是因為地下開發肆無忌憚，使城市地下空間無法充分發揮蓄水功能，加劇自然災害帶來的風險。

「雖然中國大部分城市基礎建設相對較新（近40年快速工業化的產物），但大多數仍然沒有為極端天氣事件增加做好準備，尤其是城市地下排水系統，在防洪方面發揮著至關重要的作用，卻往往被忽視或濫用，」孔鋒強調，鄭州的地下空間不僅沒辦法協助蓄水、排水，反倒是造成人員傷亡、財產損失的最大原因之一。

當地政府明知暴雨已至，水利局發布洪水紅色預警，卻沒有及時關閉當地最繁忙的地鐵5號線，導致至少12人喪生，地鐵站淹水整整4天，仍尚未完成排水搜救工作。孔鋒表示：「鄭州地鐵的悲劇是對決策者的警鐘，要考慮到地下空間在未來災難中的作用和安全性。」

能夠避免極端天氣災害的城市，其地下空間應能用於蓄水，下水道可以排放洪水，低窪地帶或停車場可以幫助控制地面上的徑流。但孔鋒認為，多數中國城市是建築往高處建，地下空間往深處挖，缺乏前瞻性與整體規劃，地下商店街、地鐵、地下管線等項目過於密集且錯綜複雜，當局必須設立更完善的安全評估與限制，「終止過度開發──至少必須留下一些地下空間來應對豪雨。」

城市難題：極端降雨越來越頻繁，但地下空間規劃混亂

極端天氣事件已經成為極其危險的常態，中國和世界上所有國家都需要面對現實。前幾年河南省發生大旱，這一年卻淹成水鄉，在20日一個小時內，降雨量高達200毫米，打破中國每小時降雨記錄。到23日中午，洪水已造成至少51人死亡，近 400萬人受災，直接經濟損失估計達65億元人民幣（約新台幣281億元）。

自1961年以來，中國一年比一年更頻繁發生暴雨：1960年代，特強降雨每年約占中國所有降雨的10％至15％；自2000年以來，特強降雨比例上升到20％。近年來，即使是乾燥的西北部內陸城市也出現了強降雨情況，2018年新疆西北部的秦城鎮在一小時內遭遇110毫米的降雨，是新疆年降雨量（約52.4毫米）的兩倍。

降雨時，城市綠地與土壤能起到蓄水作用，吸收降水，防止大量雨水積聚在不透水的柏油路面上而引發淹水。然而，隨著中國城市不斷擴張，越蓋越「深」，電路、鐵路和商店街地下化，城市的「天然水庫」消失，地面能直接吸收的降雨量減少，雨水積聚的速度越來越快，讓洪水高峰期越短也越猛烈。 （相關報導： 「你可能死於極端天氣，不是開玩笑！」天災侵襲全球40國，「適應氣候變遷」迫在眉睫 ｜ 更多文章 ）

2016年至2019年，中國城市地下開發總投資金額達到人民幣8兆元（約新台幣34兆6400億元），光是2019年，該國就增加了約2.57億平方公尺的地下建築面積。在東部經濟發達、地勢低窪的長三角城市，地下空間（包括軌道交通）建案占所有建設案件的比例高達26％。

孔鋒指出，多數城市的地下空間規劃都是不妥當的，「因為規劃者通常只考慮民生和商業用途，而不考慮蓄水等輔助功能。在許多情況下，他們甚至沒有考慮降雨對其建築物的負面影響，長時間的暴雨和洪水會使地下設施周圍的土壤退化，導致地面下沉甚至坍塌。」

洪水圍城，該怎麼救？

孔鋒認為，中國城市防洪的主要障礙之一，是地下空間排水能力不足。對決策者才說，城市規劃的重點是引人注目的地上項目，而不是「看不見」的地下建設。此外，許多中國城市仍然使用的排水系統仍是仿照蘇聯設計的，但蘇聯的降雨和平均降水較少，因此其排水系統的設計只能應對正常降雨和短期暴雨，而中國氣候的特點是強降雨集中在夏季，城市容易被淹沒。

「中國城市的地下管線大多用於排放污染物而非排水，這進一步加劇了特大暴雨期間的災害風險，」孔鋒指出，地下排水管路和其他排水設施的維護也遭到忽視，在最需要排水的時候，管路竟被樹葉和民生污水沉積物堵塞。

中國地方政府並不是完全沒有注意到防汛的重要性，河南省2018年宣告投注人民幣534億元（約新台幣2312億元），將鄭州打造成「海綿城市」，興建集雨環境、在河岸打造生態緩衝地帶、使用高滲透性材料建造道路，計畫到2020年至少「海綿城市」建設面積達到鄭州所有建物的22.5％，到2030年達到88.7％。

他建議當局應繼續堅持「海綿城市」計畫，增加城市的綠地空間、透水道路、屋頂花園，有助於分散、吸收和減少雨水徑流，同時避免過度使用地下排水系統。

他同時指出，鄭州的災難還凸顯出，當局需要更新災害應急計劃、打造更大型的排水系統，以專門應對越來越可怕的極端天氣，並提供給民眾即將發生洪水的實時警訊。

孔鋒在文章的最後表示：「中國規劃地下空間的方式，將決定該國城市在下個世紀能被拯救或摧毀。廣大的地下空間就像是沉睡的巨人，一旦被喚醒，將對未來極端天氣事件的走向與結果發揮巨大作用，巨人會幫助還是阻礙我們呢？取決於我們今天做出的決定。」 （相關報導： 「你可能死於極端天氣，不是開玩笑！」天災侵襲全球40國，「適應氣候變遷」迫在眉睫 ｜ 更多文章 ）