台鐵改革》公司化還是企業化?國產法、文資法鬆綁為台鐵資產解凍

2021-05-07 09:40

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太魯閣號出軌釀成嚴重死傷,這一嚴重事故讓台鐵改革議題再度浮上檯面。(資料照,顏麟宇攝)

太魯閣號出軌釀成嚴重死傷,這一嚴重事故讓台鐵改革議題再度浮上檯面。(資料照,顏麟宇攝)

太魯閣號出軌事故釀成49死200餘傷的悲劇,各界疾呼,台鐵須趁此刻加快改革腳步;行政院長蘇貞昌對此親自召開多場內部會議,緊盯改革進度,初步拍板確定台鐵將朝企業化轉型。據政院官員表示,將仿照中華郵政公司、港務公司轉型模式,讓台鐵朝向「國營企業化」進行;並著手修正三大法《鐵路法》、《交通部組織法》及相關專法等,先行鬆綁台鐵僵化結構,讓資產可充分活化。

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值得注意的是,為讓台鐵資產活化,解決長期負債問題。據了解,交通部考慮收回《文化資產保存法》裡可以無償撥用台鐵資產的權限,像是2015年文化部曾要求將「台北機廠」列為國定古蹟,卻遭政院要求付401億元取得土地,因預算編列困難,案子卡關許久,最終立法院2016年三讀修正通過主管機關可無償撥用條文。當時,文化界一片叫好,但交通界卻覺得是在打擊台鐵,而今交通部有意想沒收此條款,並待政院拍板定奪。

20170714-台北機廠開放參觀古蹟修復與保存的完整過程,圖中為組立工廠。(甘岱民攝)
2017年7月,台北機廠開放參觀古蹟修復與保存的完整過程。圖中為組立工廠。(資料照,甘岱民攝)

《國產法》鬆綁土地運用限制、《文資法》避免資產減損

蘇貞昌為了展現改革台鐵決心,近日親上火線緊盯改革,提出台鐵安全、安定及轉型三大目標,更指派了3政委督導台鐵改革方案,由行政院秘書長李孟諺、國發會主委龔明鑫、政委兼政院發言人羅秉成3人分掌台鐵安全、企業經營、法制面向,並定調台鐵轉型將朝企業化進行。

(延伸閱讀:台鐵改革》氣氛不尋常!蘇貞昌緊盯進程 悄悄換掉原督導政委張景森

據了解,交通部已備妥《鐵路法》修正草案送至行政院,將修正第21條、第47條,主要是讓台鐵對自己的財產擁有自主開發權,以彌補長期以來的虧損。一名知情官員指出,由於台鐵財產依照《國有財產法》第28條不能自由運用,如有很多土地在精華地段、重要交通沿線等,但都不能自主開發,對財務影響很大,因此可能修法排除《國產法》相關限制,讓台鐵能自由運用土地。

另外,這次交通部《鐵路法》修正版本裡增訂「各級政府機關依法撥用不動產,應辦理有償撥用」。知情官員對此表示,台鐵有許多不動產被依照《文化資產保存法》核定為公有古蹟、歷史建築、紀念建築等,但他們希望主管機關未來不能無償取得,一定要用買的或租的,不能讓台鐵資產被減損。

20210423-行政院長蘇貞昌出席「423世界閱讀日記者會」。(蔡親傑攝)
行政院長蘇貞昌緊盯台鐵改革進程,並提出台鐵安全、安定及轉型三大目標。(資料照,蔡親傑攝)

由於各界認為台鐵改革必須先漲票價、合理反應成本,才有契機改革,交通部長王國材曾對此表示,先活化資產再討論票價。據了解,針對此次《鐵路法》修法版本,知情官員指出,國外許多觀光列車票價都相當高,台鐵卻都視為一般通勤使用,相當不合理,應此會特別優先開放觀光路線,有調整票價的空間。

台鐵公司化還是企業化?政院:朝國營公司化方向努力

至於台鐵到底會以何種形式轉型?一直是工會的敏感神經。曾經傳出蘇貞昌不許交通部再講「公司化」、要講「企業化」,不過王國材曾在立法院交通委員會鬆口指「就是公司化」,一時之間台鐵到底是要公司化還是企業化?一直讓外界感到相當疑惑。

20210428-交通部長王國材28日出席立法院交通委員會。(柯承惠攝)
交通部長王國材上月底在立法院交通委員會備詢時,曾表示他認為「企業化就是國營公司化」。(資料照,柯承惠攝)

政院官員解釋,其實就是仿照中華郵政公司、港務公司朝「國營公司化」進行,一為股權為百分之百國有,二則員工權益將受到保障;如果是類似中華電信的民營化方式,因無法保障員工現有權益,所以不朝民營化進行。而台鐵國營公司化將優先讓台鐵人事、財務不受到體制影響,企業用人、週轉財務可以更靈活,並兼顧照顧員工功能。

雖然蘇貞昌下達指令要台鐵公司化3年內完成,但據了解,政院目前可能會先朝修法邁進,第一是修《鐵路法》讓台鐵財產活化,解決台鐵沈重包袱;第二是修《交通部組織法》進行人事組織調整;第三則是研議是否修類似中華郵政公司設置條例等專法。而三法觸及面向廣大,政院也規劃親自與工會溝通,預計版本不會趕在這個立法院會期提出。

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